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反腐专家:中共加强对“裸官”监管 想跑出去很难

  大公网8月4日讯 据港媒报道,自中共十八大以来,中共中央发起的这场声势颇壮的反腐运动已持续8个月有余,期间已造成多位“老虎”级别和一大波“苍蝇”级别官员接连被打。与此同时,中共党政体系还通过派驻巡视组、清退会员卡、限制公务员津贴特权、禁建楼堂馆所、加强国际反腐合作等举措多管齐下,铺展并逐步收紧围剿腐败官员的反腐网络,并为治本赢得时间。

  近日,有媒体发表新闻《中国三十年阶梯式反腐路径》,对中共十二大至今,尤其是当前的反腐态势进行了概括性描述和总结。观察人士指出,文中对反腐制度建设着墨颇多,似乎表明中共高层也逐渐意识到只有通过制度性反腐,而非单纯依靠反腐机构、自上而下的运动式反腐等方法,才能收到反腐实效。

  文章开头便直接申明,“中国执政者从未放松过对腐败行为的打击,也从未放松过对反腐败制度的研究。”在总结三十年来中共反腐路径时,文章描述称,1977年,在极具历史意义的十一届三中全会上,中共恢复和重建了中纪委。1978年,检察院建制被恢复。1982年的十二大上,由132人组成的中纪委被选出,陈云担任第一书记。1983年,成立审计署。在检察机关的机构建设上,1989年,全国陆续组建了反贪污贿赂局。同时自当年开始,各级检察院对自侦案件实行了内部制约制度,将侦查、预审工作与审查逮捕、起诉工作分离。2007年9月,国家预防腐败局成立。

  在总结中国三十年来反腐败变化时,中央党校反腐败专家林喆表示,改革开放前期,反腐工作比较注意县处级、厅局级官员的惩处,涉及省部级官员的较少;自北京、天津等地相继发生一些省部级官员甚至中央政治局委员涉案后,反腐工作又侧重于对大案要案的查处;前几年,各地爆发出不少“蚁贪”,反腐重点又转向了基层官员。十八大之后,习近平提出“老虎”“苍蝇”都要打,这意味着“今后的反腐工作将不再区分官员的级别,一视同仁地予以打击,发现一件查处一件”。

  对于十八大以来中共反腐举措和策略,文章总结有舆论高压、个案反腐、预算遏制、重大信息控制、中央巡视制度、纪检监察系统自身建设、中纪委增强办案力量、限制公职人员津贴特权、消弭楼堂馆所建设腐败等。

  其中,舆论高压是指十八大报告抛出“不反腐就会亡党亡国”的鲜明观点,中共总书记习近平提出的“把权力关进笼子”和“老虎苍蝇一起打”的讲话,以及中纪委书记王岐山提出的“要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治,当前要以治标为主,为治本赢得时间”等。

  个案样本反腐包括9起已落马的副部级以上官员,涉及薄熙来、李春城、周镇宏、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球等人。中央编译局原局长衣俊卿因生活作风问题被免职。

  预算遏制是指,7月9日,国务院办公厅印发《当前政府信息公开重点工作安排》,其中,对“三公”经费领域的政府信息公开工作设置了路线图,明确:2013年,各省级政府要全面公开省本级“三公”经费;全国市县级政府争取在2015年之前实现。

  重大信息控制是指3月20日,广州市纪委对外宣布,当地已制定领导干部重大事项申报不当处理办法,对虚假申报、隐瞒申报的一律先停职再做进一步调查处理。广州市官员申报事项不仅包括个人收入、房产、汽车、投资等财产信息,还包括婚姻变化、配偶及子女就业等,并明确抽查核实比例为15%。

  随后,中纪委也明确开始全国性抽查。

  中央巡视制度强化反腐。5月份,全国共有10个巡视组分赴内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理总公司、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学,要在上半年开展新中央领导集体上任以来的第一轮巡视。

  对于纪检监察系统自身来说,2013年5月,中纪委下发《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》,要求本系统在职干部职工在6月20日前自行清退所收受的各种名目的会员卡,做到“零持有、零报告”。监察部网站消息称,中央纪委常委和全国81万专兼职纪检监察干部职工按时递交了零持有会员卡报告书。

  为适应反腐新态势,中纪委、监察部对工作机构、工作形式进行了“微调”。中纪委监察部将原有的8个纪检监察室增加为10个,加强查办案件的力量。对过去参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行了调整,由原来的125个精简至39个;同时将内设机构进行调整,减少了职能交叉,加强监督和办案力量。

  限制公职人员津贴特权。7月12日,监察部网站公布了《违规发放津贴补贴行为处分规定》(下称《规定》)。《规定》明确,严禁党政机关、事业单位违规发放津贴补贴。对违规行为负有领导责任的人员和相关责任人,除了纪律处分,还可依《公务员法》等,给予警告、记过、降职乃至开除等处分。

  消弭楼堂馆所建设腐败。近日,中办和国办下发通知明确要求“全面停止新建楼堂馆所”,“5年内,各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所”。楼堂馆所建设的奢侈化倾向,不仅是某些官员畸形政绩观的表现,更可被利用为一个寻租平台,某些领导可以借机满足自己的权力欲,其中台面上和隐藏的利益,甚或诱发贪腐案件的产生。

  另外,中国反腐败不仅在国内逐阶段趋严,其国际合作也不断加强。这种合作主要针对的是中共党内裸官大规模存在的现象,制度反腐专家李永忠说:“现在大多数的裸官已经出不去了,能出去只是个别现象。因为有关部门对‘裸官’都会进行记录和采取一定的监管措施,现在想跑出去很难了。各级组织部门和领导机关对官员‘裸没裸’大体上都掌握了,可以说有的还是很准确地知道。即使暂时逃到国外或境外,随着国际反腐联合行动的加强和司法协助范围的扩大,遣返只是早晚的事情。”

  • 责任编辑:刘博洋

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