实际上,在此次机构改革前,国务院已经进行过六轮行政审批制度改革,共取消和调整2400多项审批项目,占原有审批项目总数的近70%。
对于目前的行政审批项目,我认为取消和下放的力度还不够大、范围还不够广、项目不够多,还要大力下放。
以企业海外投资为例,“走出去”涉及到繁琐复杂的审批程序,即便是中央企业,至少需要盖50~70个图章,而如果是地方企业,则需要盖70~100个章。计划赶不上变化,等企业拿到批文,可能商机已逝。
魏建国:在国务院机构改革和职能转变方面,我认为大部制改革不能是两个部委简单自然合并,这样就形不成业务上面的统一综合。
有些部门合并到一起了,但是关系没有理顺,职能也没有转变和整合。比如某些部委合并,原班人马直接加入,甚至连办公地点都不在一块儿。
即使是合在一起的部门,也只是原来两三个人的办公室增加到六七个人一起工作。对于工作内容,各自还是管理原来那些事务,仍然还是各自为政,根本没有体现出推行大部门制改革的初衷。
我认为,所谓的大部门制,就是要体现综合事务,综合协调,综合管理,综合服务。
目前有些部委合并,最多是把综合部门合并,比如办公厅、研究室、老干部局合并了。但在真正业务这方面,我认为仍然有空间合并,应该按照职能明确、定岗定编,不是部门数量的简单加减。
在我看来,衡量大部制改革成功与否,是由改革后的新部委是否真正体现了办事效率高、服务上水平、行政投诉少!
中国新闻周刊:在你看来,此轮“大部制改革”重点应该改什么?
魏建国: 十八大报告进一步提出要求进行“大部制改革”。在我看来,政府部门机构的设置只是一个形式上的要求,改革的实质上是要处理好政府和市场的关系,转变政府职能,真正把管理职能集中到宏观调控、市场监管、提供公共产品和服务上面来,这才是改革的本质所在。
我认为,这次改革重点应该放在转变政府职能上来,加强权力运行的监督。
中国新闻周刊:“减少和下放投资审批事项”是职能转变中的一项,可以看出放权在此轮改革中的重要地位,亦是改革的突破口,中央提出要以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革,在你看来,这是为什么?