第二，要培育良好的竞争风气。为了保障候选人介绍工作的正常进行，我们既要鼓励和提倡必要的竞争，又要培育良好的竞争风气。介绍和竞争都应该公开进行，严格禁止和坚决反对私下通过不正当的手段“竞争”。对候选人的介绍，以及候选人的自我介绍，都要实事求是，不能言过其实、一味夸大成绩和优势。要提倡对候选人的介绍和候选人的自我介绍，不仅要讲成绩、优势、特长，还要讲缺点和不足，以便把一个“真实”的候选人交给选举者进行选择。候选人之间的竞争既可以自我介绍，也可以就选举者所关心的问题各抒己见，进行辩论，但不能进行恶意的人身攻击。要防止和反对私下散布流言飞语，造谣诽谤。竞争要有序进行，要适度，防止出现西方选举中“过度竞争”的现象。
第三，构建多样化的候选人介绍与竞争平台。候选人介绍的传统主渠道要继续改善和加强。对候选人的介绍应尽量做到“家喻户晓”，人人心中有数。要扎扎实实做好宣传工作，不能敷衍了事。还要保证选举人有较为充裕的时间了解候选人的具体情况。为了迎接党的十八大召开，各省市自治区党组织提前提出十八大代表的候选人名单，并将其公开刊登在党报及其官方网站上，以便选举人及早了解情况，提出意见，做出选择。这种做法值得肯定。除了传统的介绍方式，还可以充分利用现代化的信息手段，构建新的候选人介绍与竞争平台。由选举的主办单位开设专门的选举网络平台，其功能和作用至少有三点。一是，更深入细致地介绍候选人的情况。除了文字资料，也可以运用多媒体视频手段介绍候选人的工作，乃至生活的具体场景，让选举人对其有更生动、更直观的了解。二是，加强候选人与选举者的相互沟通。候选人可以通过这一平台进行自我介绍，并发表参政和履行相关职责的基本想法和工作思路。选举者也可以通过这一平台向候选人提出质询，候选人有义务及时回答这些质询。他们之间也可以进行直接的交流。三是，为候选人之间的交流、辩论提供一个论坛。候选人在论坛上就相关的问题展开讨论，充分阐释自己的观点，展示自己的才能，以便让选举者通过这些交流与辩论进一步了解候选人的情况，为正式选举做好思想准备。
三、逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围
长期以来，党内民主建设面临的一个问题是，基层民主选举层级过多，影响了党员以及基层党代会的直接选举。广大党员作为选举主体，其直接选举仅局限于所在党支部的委员以及基层党组织党代会的代表，基本上不能直接选举基层党组织的领导班子成员。这样，他们在基层党组织中的主体地位就难以充分体现。党代表当然可以代表党员的意志行使选举权，选举同级党委领导班子成员，但有时也不能完全代表广大党员的意志。他们的投票毕竟与党员本人直接进行投票存在一定的差别。因此，党的十七大以来，中央强调要“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”。⑦这一方针反映了党内民主建设的大趋势和广大党员的强烈诉求，无疑是正确的。
按照党章的规定，县、地以及省、自治区、直辖市的党组织是党的地方组织；街道、乡镇党组织是党的基层组织。同时规定：“基层委员会由党员大会或代表大会选举产生”。⑧中央所强调的“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围”可以理解为扩大党员和党代会两个方面的直接选举范围。乡镇的党委领导班子过去基本上是实行间接选举，即由乡镇党代会选举产生，而不是乡镇党员大会直接选举产生。同时，乡镇党代会直接选举产生的是党的基层委员会即“全委会”，而不是党委常委、书记、副书记。党委常委、书记、副书记，是由全委会选举产生的。在党员人数并不算多、涉及的范围并不算广的基层党组织的选举中，设置如此多的层级，显然不利于充分体现党员的主体地位，及其在基层领导班子选举中的作用。因此，完善党内选举制度，扩大基层党组织领导班子选举范围，可以重点从以下两个方面推进：
第一，扩大党员直接选举范围。列宁高度重视“全体党员”在党内政治生活，特别是党内选举中的地位与作用。他说：“现在整个党组织是按民主原则建立的。这就是说，全体党员选举负责人即委员会的委员等等，全体党员讨论和决定无产阶级政治运动的问题，全体党员确定党组织的策略方针。”⑨应当肯定，中共党章的规定、党的十八大的精神，同列宁的思想是一致的，是列宁思想在新的历史条件下的丰富和发展。然而，这一精神真正要落到实处，还要解决一些具体问题，并进一步完善相关的具体制度和操作程序。一是，实行由党员大会直接选举基层委员会的乡镇，要不要召开和设立党的代表大会。二是，在由代表会选举产生基层委员会的乡镇，党员如何在选举中发挥作用。从长远来讲，所有的乡镇都应建立健全党代会制度。党代会在党内民主建设和党内政治生活中发挥着越来越重要的作用。党的十八大强调，要“试行乡镇党代会年会制”。⑩根据这一原则，乡镇党代会年会制，必将在试行和总结经验的基础上逐步推广，乡镇党代会必将成为基层党组织运行和推进党内基层民主建设的中心。我们要把扩大党员直接选举范围和基层党代会的建设与完善有机结合起来。作为一种有益的尝试，每届党代会的选举可以实行“双票制”。党员在选举党代表的同时，直接选举基层委员会的委员，即党员在同一张选票中既要选择党代表，又要从这些代表中选举基层委员会的委员。根据差额选举的原则，党员大会选举产生乡镇党代会代表和基层委员会委员。基层委员会既要向全体党员负责并汇报工作，同时向党员大会和党代会负责并汇报工作。这样既保障了党员在基层党组织中的主体地位，扩大了其民主选举的权利，又保障了党代会制度的建设与完善。
党的基层委员会由党员大会直接选举产生，必然对乡镇领导干部的思想观念、行为方式和工作作风形成巨大的冲击。这有利于端正他们的权力观、政绩观、执政理念和工作作风，有利于扭转干部人事任用上的不正之风。基层党代会人数少，好做工作，好贯彻“领导意图”。一般来说，上级党委确定的候选人基本都能顺利当选。这种选举方式使上级党委特别是“一把手”，在干部任用方面权力过大，也容易扭曲干部的权力观和政绩观。在一些人看来，他们的权力是上级领导给的，而不是来源于党员的选举。因此，他们往往不在乎普通党员和广大群众的意见和看法，而是一心博取上级领导的赏识，以保住官位，并寻求升迁的机会。这无疑是一些乡镇干部不顾农民的切身利益和强烈要求，强行征收土地，乃至进行暴力“拆迁”的一个重要因素。这也是一些人片面追求GDP和所谓的政绩，而不顾水资源、空气、环境严重污染的一个重要原因。这显然容易产生以权谋私、贪污腐败的问题。
历史的经验证明，选举的层级越多，距离基层选民就越远，“截流”、扭曲基层选民真实意见的现象就越突出。扩大基层党组织直接选举范围，是迈向更真实反映广大党员和群众意志和诉求的进步。各级领导干部应当转变思想观念，努力把基层领导班子的选择权和决定权交给广大党员。逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，对各级领导干部也是一个考验。
第二，扩大党代会直接选举范围。为此，需要明确和规范几个与此相关的概念，其中包括“党委”、“领导班子”、“基层委员会(全委会)”、“常委会”。基层党组织领导班子具体是指党的基层全委会，还是它的常委会。与此相联系，党委究竟是指常委会还是全委会。这都需要加以明确和规范。它直接关系到党内选举制度的完善，以及党的基层组织领导班子直接选举范围的扩大。一般来说，党委、领导班子应当指全委会。但实际上，全委会的作用没有得到高度的重视和充分的发挥，而常委会作为党委和领导班子的地位被凸现出来。常委会并非由党代会直接选举产生，而是由全委会直接选举产生。全体党员选举产生党代表；党代会选举产生全委会；全委会选举产生常委会包括书记、副书记。这种选举模式层级比较多，不利于充分发扬党内民主。逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，既要体现在全委会的选举中，更要体现在常委会包括书记、副书记的选举中。可以尝试由党代会从全委会委员中直接选举产生常委会包括书记、副书记。常委会同时对党代会和全委会负责，并报告工作。随着乡镇党代会年会制的试行和推广，党代会的决策功能和对于常委会的监督作用，必将大大加强。
在当代中国的政治体制下，由于党委处于领导地位，党委常委特别是党委“一把手”的权力比较集中。党委常委特别是党委“一把手”理论政策水平的高低、道德品质的好坏、领导能力的强弱，就直接影响乃至决定工作的基本状况。因此，对其选举和任用就非常重要。试行由党代会直接选举乡镇党委常委包括党委“一把手”，无疑会使其产生更加民主，更符合广大党员和群众的意志。值得一提的是，党委常委的候选名单中，应当明确列出书记和副书记的候选人，供党代会进行差额选举。也就是说，书记和副书记应同常委一起由党代会直接选举产生，避免采取通过常委会“内部分工”的方法产生书记和副书记。
中国共产党是拥有八千多万党员的大党，其基层党组织的情况也存在一些差别。党内选举制度的完善，既要坚持党的统一领导，严格遵循党的章程，又要充分考虑各种实际情况，积极探索完善党内选举制度的具体形式和做法。基层党组织的具体选举形式和层级，不一定同中央与地方党组织完全一样。应积极推进基层党组织选举制度的完善，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围：扩大党员的直接选举范围，试行由党员大会直接选举产生乡镇基层委员会；扩大党代会直接选举范围，试行由其直接选举产生乡镇党委常委包括书记、副书记。
注释：
①②⑩胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，北京：人民出版社，2012年，第51、52、51-52页。
③④⑧《中国共产党党章》，北京：人民出版社，2012年，第15、15、21页。
⑤⑥《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2009年9月第1版，第18、18页。
⑦胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2007年，第52页。
⑨《列宁专题文集》(论无产阶级政党)，北京：人民出版社，2009年，第346页。
