原标题：中央整治干部“四风”
“明确了要借鉴延安整风中成功的做法，但肯定不是照搬，会有很多创新。”
群众路线不能以群众路线为名，把一个个个体的利益给剥夺了。
2013年7月1日，是中国共产党成立92周年。不少省份和国家部委机关，都选择在这一天召开了同样的会议——部署“群众路线教育实践活动”。
这场活动旨在反对官场的“四风”问题，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。活动自2013年6月18日起在全国展开，为期一年。
7月1日当天，广东、河北、山西、广西、江苏等地召都开了部署、动员大会，民航局、国土部、最高法也召开了同样的会议。
“群众路线是共产党的安身立命之本。”全国政协委员、国家行政学院政治学部主任刘峰对南方周末记者说，要保证执政地位不动摇，就离不开群众支持。群众路线教育实践活动开展前，中央曾多次召开专家学者座谈会，刘峰是受邀者之一。
党代会之后的惯例
进行群众路线教育实践活动，是中共十八大报告中提出的。
自十五大以来，每次全国党代会后，党内都会有一次集中性的主题教育活动。如十五大之后的“三讲”教育，十六大之后以实践“三个代表”为主的先进性教育，十七大之后学习“科学发展观”，这些内容都被写进当届党代会的报告中。
中央党校党建部政党室主任祝灵君对南方周末记者说，每一次集中教育所选择的主题，都是基于对当时世情、国情、党情的基本判断，此外就是针对党的建设当时面临的主要任务，和那次党代会报告的主题相吻合。
1995年11月8日，时任总书记江泽民指出，“根据当前干部队伍的状况和存在的问题，在对干部进行教育中，要强调讲学习，讲政治，讲正气。”随后对县处级以上干部进行了“三讲”教育。十五大后，中央在1998年11月又发出了继续进行“三讲”教育的意见。
国家行政学院政治学部主任刘峰说，这是因为当时市场经济刚兴起不久，人们更关注经济效益，对学习、对政治、对正气关心较少。十六大后开展先进性教育，是因为当时党员数量越来越多，共产党规模越来越大，承受的领导责任也越来越重。当时存在的问题就是“能力恐慌”。十七大后，提出科学发展观，则是对过去唯GDP至上的一个纠正。
南方周末记者了解到，这次集中教育的主题，十八大之前已经开始调研，按照中央大调研的部署，中央组织部承担了“党的纯洁性建设”这个课题。在考虑十八之后的集中学习主题时，中组部提供了两个建议供中央选择，一是党的纯洁性建设，二是群众路线，中央采纳了后者。
这次进行群众路线教育实践，主要是反对党内的“四风”，要落实“为民务实清廉”的要求，在刘峰看来，这既是高层的战略意图，也是群众的现实要求。
他说，从高层来说，共产党要确保自己的执政地位和执政基础，而执政基础绝对不能离开群众基础。要逐步实现中国梦，也离不开群众的支持和行动。
对群众而言，现在老百姓不仅受教育程度高，最主要的是自主性强，对执政党要求也在提高。“绝大多数群众是拥护共产党领导的。”刘峰说，但另一方面群众也觉得不少官员把权力拿在手里，给老百姓的权利不够。有些干部生活享乐很过分，弱势群体的困难得不到解决。老百姓对“四风”的意见很大，中央开展这次活动，可能会帮这些干部“洗洗澡、治治病”，老百姓应该是欢迎的。
在祝灵君看来，中国共产党要能获得群众支持，需要满足三个条件，首先能维持社会稳定秩序，其次能使民富国强，第三能维持社会的公平正义。前两个共产党总体上能做到，现在最大问题恐怕就是公平正义问题。“四风”刹不住，公平正义问题就解决不好，执政基础就会动摇。这是群众路线教育实践活动的大背景所在。
另外，当今世界在多元化趋势外，一个新态势是个性化社会的到来。祝灵君说，随着全球化、因特网、社交媒体发展，人人都要表达自己的意见，人人都有利益诉求，且利益难以聚焦，社会弥漫着情绪，易出现非理性化倾向。它对政党尤其是大党、老党的挑战正在变成一个世界级的政治学难题。如在欧洲，几乎所有大党、老党的认同度都在滑坡，反而一些小党如鱼得水，它们在个别议题上容易引起共鸣、聚焦。
为何多了“实践”二字
刘峰说，过去无论是“三讲”、“三个代表”还是“先进性”教育等，名称都没提“实践”二字，2008年的提法有所改变，叫“学习实践科学发展观”，而这次将活动本身定名为“教育实践”活动。
“突出‘实践’，这意味着要重落实。”刘峰说。这次中央说得很清楚，就是要着力解决群众反映突出的问题，中央文件中列举当前领导干部中存在的突出问题：理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不求实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。
同时，当前社会又存在大量与群众具体利益有关的突出问题，如教育、医疗、卫生、环保、食品安全。开展群众路线教育实践，这些问题应如何解决？刘峰认为，过去说到群众路线，就是把群众当亲人，但那只能适应过去的年代和当时老百姓的认识水平。现在新形势下，必须解决老百姓的实际问题。
综观这几次主题教育，另一个明显变化是，最近几次党代会后，集中教育活动启动时间越来越早。“先进性教育”是十六大召开两年后启动的，“科学发展观”是十七大之后一年启动的，这次“群众路线教育实践”活动启动时，离十八大的召开刚过半年。“说明形势越来越紧迫了。”刘峰说。
南方周末记者了解到，十八大后，就这次活动，中央有关部门组成6个调研组，于2012年12月下旬到今年1月中旬，分别到部分省区、部委、高校、中央企业和金融机构进行了调研。
2012年12月30日，中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在中组部召开了专家座谈会，刘峰也在会上作了发言。此后，刘云山和中央政治局委员、中组部部长赵乐际又分别组织召开了多次专家座谈会。
与历次集中教育一样，中央这次也成立了领导小组，刘云山任组长，赵乐际、赵洪祝等人任副组长。为监督教育实践活动质量，中央还成立了督导组，督导中央机关和各省教育实践活动。在中央机关，一般职能相近的部门由一个督导组督导，如社科院、中央党校、国家行政学院等就在一个组，组长一般都是由尚在“二线”的部级干部担任。
借鉴延安整风中的成功做法
“这次中央吸收了一些专家意见。”刘峰说，2012年12月30日，在刘云山主持的专家座谈会上，一些专家提出集中学习时间不要太长，不要搞形式主义。
最后，中央意见就是活动为期一年，过去的集中学习一般都是一年半到两年。这次活动重在“实践”，与过去重在教育也不一样。此外，这次教育实践不再搞试点，过去经常先搞试点。
这次活动主要针对处级以上党员领导干部。习近平、刘云山在讲话中都提出，要用“整风”的精神开展批评和自我批评。“明确了要借鉴延安整风中成功的做法。”刘峰对南方周末记者说，“也会吸取过去集中教育如‘三讲’、‘三个代表’的经验，但肯定不是照搬，会有很多创新。”
按照部署，本次活动将自上而下进行，共分两批开展。第一批为省部级领导机关和副省级城市机关，及其直属单位，此外还有中管企业、中管高校。第二批为省以下各级机关，及其直属单位和基层组织。中央尤其强调，要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业。
和以往不同的地方是，这次活动将“不转段”。以前每个单位内部的集中教育往往有多个阶段，结束第一阶段，转入第二阶段，接着又转入第三阶段，要出很多简报，时间拖得很长。这次明确规定不转段、不搞简报，每个单位“整风”时间控制在三个月左右。
刘峰认为，这么做的好处是可留出更多时间去听取意见，去查摆问题，去整改落实。过去转段，每个阶段都要总结、汇报，前一阶段不结束，进不了下一阶段，耗费时间、精力太多。
每个单位的“整风”，一般将按三个环节进行，第一是学习教育，听取意见。第二是查摆问题，开展批评，包括自我批评。中央要求在这个环节，每个部门都要召开一次专题民主生活会，主要领导带头开展批评和自我批评，上级督察组要全程参与，对反映问题较多的班子成员，督导组要进行谈话提醒。第三个环节是整改落实，并建章立制。
“群众路线是共产党的生命线和根本工作路线。”祝灵君说。中共建立之初，二大党章指出，“党的一切活动都必须深入到广大群众中去”。1942年，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中提出，“从群众中来，到群众中去”。
1981年6月通过的《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对群众路线的表述进一步明确为：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”后来修订的党章中又加了一句“把党的正确主张变为群众的自觉行动”，形成了至今一直在使用的党对群众路线的权威规范表述。
刘峰认为，从井冈山时代到现在，一直在提群众路线。有时效果好些，有时不尽如人意。主要原因一是一些官员嘴上讲群众路线，骨子里仍然高高在上，把自己看得比群众高明，颠倒了主仆关系。“没有一个个群众，哪儿来的群众路线？”刘峰说，群众路线不能以群众路线为名，把一个个个体的利益给剥夺了。
在他看来，另一更主要的原因是没有通过制度化让群众当主人，让共产党人当仆人。就拿选举来说，本来应该是老百姓看好一个干部去“举”的，但现在往往不是“举”而是“拔”，上头看上一个人，说“拔”就“拔”上来了。
刘峰说，共产党的领导、群众当家做主不能少，依法治国也不能缺。这样才能限制官员的权力，增加老百姓的权力。“依法治国一定要强化，否则群众路线就落实不了。”
