文件同时要求，干部由领导职务改为非领导职务，必须按照公务员法的规定，在核定的编制和职数内进行。
那么，麻阳推行的“任期制”是否与公务员法相违背，也出现了两种不同声音。组织部门认为，这种制度是大势所趋，并没有与公务员法相冲突；而一些在职官员则认为，麻阳这种科级干部“任期制”在公务员法里没有明文规定，缺乏法律依据，纯粹是地方“土政策”。
记者注意到，领导干部转任非领导职务，在各地已是一个普遍现象。但“改非”也产生了不少深层次的问题。
有部分“改非”领导干部，虽工作经验丰富，业务技能娴熟，“改非”后却派不上用场，造成人才浪费；同时，由于不少地方对“改非”领导干部的使用管理松散。有的安排工作很少，分配任务很轻；有的甚至根本不安排工作，以至“改非”领导干部成了无人监管的“自由人”，有的甚至在外面兼职做生意，从而加剧了单位人浮于事的现象。
自从宣布被免职后，刘昌春已经两个月没有被安排做事情了，上班后他只能坐在办公室里看书。
“干部‘免职’相当于‘退休’，这在我们当地是‘潜规则’。我现在基本上处于‘吃空饷’状态。”刘昌春坦言，他离退休还有13年时间，并不想一直这样“吃空饷”。
对于刘昌春提出领导干部“免职”就相当于“退休”的说法，符小平予以了否认。
符小平认为，麻阳大部分因为15年任职到期而被免职的干部，还在继续干着工作。
“领导干部‘能上难下’的官场心态，并不是麻阳独有。”麻阳县有公务员坦言，这些“改非”后官员的身份很尴尬，要想让他们像普通员工那样做事很难。这在一定程度上造成了单位一边事多缺人手、一边又是“改非”官员无事可做的怪现象。
“这些被‘改非’的人员一般是本单位的老领导，不但资历深，而且架子大得很。安排他们做一般工作，根本不可能！”这名公务员对记者说。
