雾霾频发：污染排放超承载力
如果说，气象条件是诱因，人类污染物排放规模巨大才是雾霾频发的根源所在。
5月底发布的《2012北京环境质量公报》显示，目前北京市污染排放总量居高不下，仍大大超过环境承载力，减排压力巨大。统计显示，近十多年来，北京市常住人口以年均约60万人的速度增长，2012年达到2069.3万人，机动车保有量达520万辆。
“2012年北京全市污染物排放量大致相当于在2011年污染物排放量的基础上增加一个小到中型城市的排放量。”北京市环保局环境监测处处长刘贤姝说。
事实上，污染与治污的“拉锯战”，在北京一直没有停止。
自1998年以来，北京市连续16年实施大气污染治理措施。先后关停搬迁首钢、北京焦化厂等200多家重污染企业。统计显示，近年来，北京市空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等主要污染物年均浓度持续下降。
2013年，北京市又推出一揽子清洁空气行动计划，从8个方面实施69项大气污染治理措施。
截至目前，北京第三产业比重超过76%，在全国率先执行第五阶段机动车新车排放标准和油品标准，淘汰更新15.6万辆黄标车和60.1万辆国Ⅰ、国Ⅱ老旧机动车，燃煤电厂全部实施了高效脱硫、脱氮和除尘治理，30座远郊新城集中供热中心替代近千座小型、分散燃煤锅炉。
然而，随着城市化和工业化加速推进，能源消费和机动车保有量快速增长，污染物排放总量已远超环境容量。北京市环保局大气环境管理处处长于建华说，北京污染物排放标准不低，但基数太大，减排就是与增量赛跑，只有年底减排跑赢，空气环境质量才算小有改善。
区域减排：环境优先、刻不容缓
以降低PM2.5浓度为重点的首都空气质量保卫战，或将成为未来相当长时间的环保工作重点。过去十余年，大气污染已呈现复合性、压缩性、区域性新特点，减排效果被中和，治理首都大气污染仍存诸多掣肘，空气质量难以满足公众期待。
首都大气污染类型从原来的煤烟型污染向“燃煤烟气+汽车尾气”的复合污染转变;除一次污染物外，多种污染物在一定条件下相互反应，二次污染问题更加突出，在人口密集的环首都区域尤其严重，区域传输成为重要污染源之一。
中科院大气物理研究所研究员王跃思介绍，北京PM2.5来源解析中，本地机动车和燃煤因素分别占25%和19%，外来输送占比高达19%，成为第二大PM2.5来源。
为治理大气污染，北京市近年来对重污染工业实行限制和外迁等政策，然而周边省份都是钢铁、建材、火电、化工、水泥等重化工密集区域。就京津冀区域而言，区域燃煤总量一年超过3.5亿吨(北京占比不足7%)，二氧化硫排放强度8.5吨/平方公里，是全国平均水平2.3吨的3.7倍。
专家提出，环境治理最终将取决于发展理念、治理力度等变量，要改变北京“靠天呼吸”的困局，减排是硬道理，须重点从控制环首都区域的燃煤污染和机动车污染入手，坚定环境优先发展方针，调整国家能源结构，属地治理模式难以治本。
