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中国外交转向:推行与世界“同床不异梦”策略

中国外交应该、也正在朝着三个方向发展。一是坚持全方位外交的战略;二是积极构建中美新型大国关系;三是高度重视亚洲,推进亚洲的一体化。

  积极推进亚洲一体化

  世界的未来在亚洲。今天的亚洲在经济总量上已经占世界的三分之一,而世界经济的中心正在向以东亚和东南亚为中心的亚洲迅速转移。亚洲有世界上最大的市场、最大的劳动人口、十分年轻的人口结构、很高的大众教育水平和大量的工程师及经济管理人才。

  但是,近年来,中国的亚洲外交呈现了很多难度较大的外交问题。一方面,由于经济、贸易的持续融合,中国与日、韩和东南亚的相互依存度持续提高。另一方面,中国与这些国家和地区之间却持续出现不少艰难的议题。中日之间关于领土、领海、历史问题的争端一直持续不断。东南亚国家一方面发展和中国的互惠经贸关系,另一方面对中国国力增加的戒心越来越深。

  在中国的南海,越南、菲律宾、马来西亚等国都和中国有非常严峻的领土争端。美国近年来也在一定程度上呈现出在东亚遏制或牵制中国的动向,并和日本、韩国、菲律宾、新加坡、印尼、澳大利亚等在不同程度上加强了军事联盟或合作,明显有意图压迫中国崛起。印度对中国的怀疑态度也很明显:美国主导的“跨太平洋伙伴关系”和日本、印度等之前提出的“亚洲民主联盟”等概念,都有显著的制衡中国崛起的色彩。

  中国的亚洲外交,应该尽快摆脱过去那种“回应式”的局面,而是更加主动地塑造自己的国际环境。换句话说,中国的亚洲外交需要一个大战略,而不是兵来将挡水来土掩的被动式外交。这样一个大战略,要求中国不光要对周边各国搞好双边外交,更重要的是要将亚洲作为一个区域来整体考量。

  中国与东亚、东南亚各国之间的这些嫌隙,最有效、也是最终的化解办法,简单地讲是要消解互疑、建立互信,但是深层次地讲,就是要达到中国与各国有共同的价值观与认同感。国际关系中由于短暂的利益关系形成不同的联盟、战线并不难,但是通过利益结的盟也是最容易解体、重组的。

  在亚洲塑造共同的认同感,应该是中国亚洲外交的大战略。亚洲的一体化在1998年以后,以中国倡议建设东盟-中国自由贸易区为开端,有过一段黄金时期。十多年过去了,自由贸易区建立了,东亚或亚洲一体化的动力明显消减了。

  亚洲一体化的停滞不前,和亚洲缺乏有力的领导力有必然关系。东盟(ASEAN)本来是东亚一体化最成熟的机制,但是过去十多年明显表明,东盟由于各种原因,很难担当推进亚洲一体化的领导。日本、韩国虽然是东亚的发达国家,但是要领导东亚一体化,也明显力不从心。说到底,领导东亚一体化的责任,还是必须由中国来承担。

  作为未来20-30年中国的亚洲大战略,应该以构建共同的亚洲未来、丰富的亚洲认同为目标,使中国成为一个深入一体化、互相嵌入、密切联接的亚洲的一部分。嵌入在这样一个一体化的多国家共同体中,中国的地区安全和合作环境将大大改善,长期的安全威胁大大降低。同时,中国与东盟、南亚部分国家、中亚部分国家形成共同市场的话,也会形成一个巨大的惠及全亚洲甚至全世界的经济体。

  甚至在实施外交政策的机构上,也要作一些调整。如果把构建亚洲的共同未来作为外交的一个重要方向,则单单依靠现在的外交部将会明显不够。如果体认到亚洲的未来对中国未来的重要性,成立一个“亚洲合作发展部”或者正部级的“亚洲合作发展办”一类的机构都可能是有必要的。英国诺丁汉大学中国政策研究所副所长

  • 责任编辑:辛忠

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