假借名义“偷梁换柱”
除了违规审批，地方政府还常以“偷梁换柱”——冠以“培训中心”、“业务用房”等名义造楼。2007年楼堂馆所清理整顿行动中曝光的河南濮阳县纪委办公楼，就是这一类的代表。
2004年，濮阳县纪委以建纪检干部培训暨党风廉政教育中心为由，申请办公楼立项获批。征地时，有群众要求公布征地批文和具体补偿标准，得到的答复是，“征地是因为县纪委要建干部培训和党风廉政教育中心，希望大家支持国家的廉政建设”。
直到竣工后，群众才发现，所谓“教育中心”竟是县纪委的豪华办公楼。县纪委还将部分国有划拨土地擅自改变用途，建起了职工住宅，其中有10套两层别墅。
不久前，湖北孝感地税局综合业务大楼也陷入了是否“偷梁换柱”的质疑。
招标项目书显示，该综合业务大楼总建筑面积约23000平方米，通过了孝感市规划委的审批。该局现有员工百余人，人均建筑面积约200平方米，超过了省部级办公楼标准。
对此，孝感市发改委相关负责人称，“我们批的是业务用房，不是办公楼。”
业务用房算不算办公楼？竹立家说，如果不算，那么所有窗口服务单位都可以建豪华办公楼。
如何获取经费？
手边有钱的，就偷偷挪用；手边没钱的，就向下征收，或者用土地换钱。
挪用资金+“小金库”
超标豪华办公楼动辄斥资上亿元，钱从何来？刘锡荣总结说，地方政府有的不惜举债，甚至挪用扶贫款、救灾款等专项资金。
挪用资金是最常用方法。例如原交通部，就动用车购税专项资金8400万元，为所属公路科学研究所建办公楼。
被挪用较多的资金还是地方政府的重要财政来源——土地出让金。据审计署统计，2004至2006年三年间，京津沪等11个城市及其所辖的28个县市区，违规挪用土地出让金来建楼堂馆所和弥补经费达52.33亿元。
但也有不少地方政府直接从“小金库”中提款。据报道，“阜阳白宫”安徽阜阳颍泉区机关办公区的部分建设资金，就来自“官办企业”安曙公司。
此外，地方政府广为采用的筹资方法还有“摊派”。
濮阳县纪委建办公楼时，濮阳县纪委以“求援款”的名义，要求部分经济条件好的乡镇和县直单位“支持”，直接收取了106万元。
上个月，河北省藁城市质监局在建办公楼时，向当地食品、化工等企业要钱，“有证的企业收5万，没证的企业收10万”。目前，藁城市质监局已对此展开调查，办公楼也从原规划的10层，减至7层。
