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中国官员升迁:隐形台阶过多 一步落后步步落后

【中国新闻周刊网5月20日综合报道】专家称,照干部任用的规定,从普通科员升至副处大约需要12年左右。5月7日,湖南湘潭市有关部门通报称,湘潭市委常委会研究决定,提名免去“火箭提拔”的徐韬湘潭县人民政府副县长职务,按有关法律规定办理,按科级职务安排相应工作。

  交叉锻炼和“福地”助跑

  前述基层升迁揭秘一文还曾指出,按照正常程序,乡镇领导要攀上县级领导层必然难上加难,就必须另辟蹊径了。

  文章指出四条“蹊径”:一是招考,招考是选拔年轻干部最为便捷的方式。

  二是下派,下派的优点就在于,打破了传统上的论资排辈和逐级提拔的框框,因而具有年龄上的优势。

  三是经过团委升任。如2年前曝出的河北馆陶县代县长闫宁,其在副科级的共青团县委副书记位置上晋升为正科级。冯军旗分析称,这是不常见的高明手法,因为这之后调任正科级岗位就是平级调动,比直接提拔到正科级岗位要容易得多。

  四是特殊需要。按照规定,在县级班子的6个副职中,必须有一个是非中共党员,有一个是35岁以下,有一个是女性,如某人同时具备三个条件,结果是皆大欢喜。

  官员在其成长过程中,普遍经历多个岗位。北京市党政主要领导干部成长规律调研组所做的《领导干部成长规律研究》的调查显示:被调查的官员六成以上认为轮岗交流是干部成长的重要途径。

  北京市委党校教授鄯爱红认为,交叉任职可以使官员的综合能力得到提升。尤其是机关官员,适时至区县任职锻炼是一种必要的经历。人们常常因此认为从市直委办局进入区县是“升格”,而区县的优势在这个特定的层面上明显起来。

  据南方周末统计,不论是区县还是市直委办局,都有几处升迁“福地”存在,事实上这是全国的普遍现象。与北京各级官员长期接触的北京市委党校教授张勤说,在经济、政治和社会管理上占有重要地位的区县和部门中,稳健型或创造型的官员都更容易获得提升,而在“看摊型”单位的官员则上升的空间一般不大。

  鄯爱红认为,所谓“福地”的形成是一系列互动作用的结果——能够担任重要区县和部门领导的官员一般都是得力之人,而在重要地区和部门的“锻炼”又进一步加强了他们的能力,拓展了他们的人脉,引得了更高官员的重视,这种“强者愈强”的效应最终导致了“福地”现象的出现。

  • 责任编辑:艾萨

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