不仅拉动内需，更要拉动改革

　　高回报往往意味着高风险。中国经济事务的操盘手，他带给国民哪些信心？他的自信又源自哪里？

　　新总理记者会上回答的11个问题中，新华社记者关于“城镇化”的提问被公评质量最高：政府主动力推是否有违市场化规律？失地农民会否成为城市贫民？

　　对于城镇化，批评和质疑从未停歇：会不会“城镇神化”？是否变成新一轮的投资大跃进，出现新的圈地运动，重走投资驱动的老路？会不会造成农村空心、城市糟心？农民的土地会不会被“掠夺”？城市化是结果还是政策手段？政府干预是否适当？是否有足够的资金支持？

　　在求学生涯即对城市化问题有专门研究、力倡新型城镇化的李克强说，这些议论我大都听到了，也很关注。

　　面对疑虑，李克强继续强调富民与市场化改革思路：其一，城镇化的直接作用是富裕农民、造福人民；其二，城镇化将带动系统化的改革。

　　回溯李克强早年的学术研究及在地方和中央的执政实践，城镇化被视作弥合中国城乡二元对立、解决三农问题、避免拉美道路的现实选择。而当中国改革行至此时，城镇化则具备了李克强所说的“牵一发动全身”的改革突破口特征。

　　有分析者认为，新型城镇化是推动中国经济进一步实施改革的总抓手、主命题。这一大手笔，不仅将在未来十年拉动40万亿投资，更将拉动硬碰硬的制度改革。

　　常年跟踪中国政治问题的学者郑永年说，此前以简单城市扩张、圈地为特征的城市化，大多聚焦于城市化对经济增长的贡献，而少谈甚至不谈城市体制改革问题；不是通过体制改革获取红利，而是通过城市发展获取红利；既不关心农村人口如何有效整合进城市，也不关心农村居民生活的改善。单方面的城市化必然会导致无穷的问题，一些地方以行政手段消灭农村的办法来加快城市化，后患无穷。

　　新型城镇化之“新”，正是在以上“被城市化”和“城市病”的背景中凸显。

　　国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏撰文分析说，城镇化只能说是中国最大的内需潜力所在，而不是内需所在，要想从内需潜力变成真正的内需，必须借助改革。城镇化的内需潜力，必须与制度改革的红利叠加，才可能焕发出中国经济继续前行的动力。

　　强调以人为本的新型城镇化，必然要在户籍制度和土地制度方面寻求改革突破。

　　易鹏预期，这两方面改革将带动更多配套改革：

　　农民要转化为市民分享均等的公共服务，需要大量资金，而若提高农民在土地增值收益中的占比，必然影响政府财政收入，此消彼长，可能加速现有财税税种设置的改革，加速中央政府和地方政府利益分配机制的改革，也会加速国有资产新一轮股份化改革，加大对金融创新的改革力度。

　　要实现城镇化中大中小城市的合理布局，不让资源只聚集于北、上、广，建设更多城市群，则需通过深化行政审批制度改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；如要推动产业对城镇化的支撑作用，必定会鼓励更多人创业，则需敞开民营经济进入领域等等。

　　目前，这些预期中的改革已现端倪，比如土地制度改革，十八大报告首次明确提出，要依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　李克强在记者会上也表示，要敢于直面城乡、区域这两个最大的差距，直面8亿多农民和5亿市民之间的涉及人口最多的城乡差距，逐步使其缩小。推动社会保障制度的改革，逐渐实现医疗、养老保险异地报销、异地接续，以便于劳动力流动。

　　他特别提到了“促进社会的纵向流动”，表示将逐步提高高等院校中农村学生的比例。

　　对于推动民营资本顺利有效地进入金融、能源、铁路等领域，李克强在记者会上也有表述。而此前，在扩大营业税改增值税试点工作座谈会上，他也谈及相关问题。

　　中国有中小企业1000多万家，占企业总数95%以上，创造了全国50%的税收和80%的城镇就业。听到参与试点的小规模纳税人全部实现了减负，减税幅度平均达到40%，李克强指出，中国经济发展既需要“顶天立地”的具有支柱作用的大企业，也需要“铺天盖地”的富有增长活力的中小企业。

　　在另一次会议上，他鼓励各地要充分调动全社会的投资。“已经规划好的项目，总量把握好，有些就可以让地方自己决定。同时，在投资过程中，既要公开招投标，也要引入民营资本。”

　　“现在看来，民营投资受到的约束仍然很大。如果把这些所谓的‘弹簧门’卸掉，把‘玻璃门’打碎，那投资的潜力还是相当巨大的。”李克强说。

　　主政辽宁时李克强曾表示“砸锅卖铁”也要推行的棚户区改造，如今也成为城镇化棋局中的重要一步。“不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。”李克强表示，本届政府下决心要再改造1000万户以上各类棚户区，解决城市内部二元结构，并降低城镇化的门槛。

　　此前有专家分析，只重圈地的城市化，对于农村和农业的忽视隐患极大。李克强特别谈到，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保障粮食安全，保护农民利益。

　　李克强多次表示要促进社会公正，清理有碍社会公正的规则，而且要使“明规则”战胜“潜规则”。这个“明规则”，被评论者解读为法制。

　　法律专业出身者众多的新一届中央领导层，对于依法治国、依宪治国多有申明。这一点，被认为给新政风带来长足的底气。

　　作为出生于新中国、受益于改革开放的一代政治家，李克强的改革态度、改革思路、改革决心，关系着中国水深流急的改革未来；作为“破解复杂问题的高手”，李克强睿智的分析、务实的选择、自信的魄力，激励着各界对实现“中国梦”的信心。对于他多次宣示的富民优先和遵从市场规律的大思路，人们期待各级政府应随之拿出更多实际举措，因为“喊破嗓子不如甩开膀子”。