图：3月4日，十二届全国人大一次会议预备会议及大会主席团第一次会议在北京人民大会堂举行。图为政协委员、卫生部部长陈竺会前受媒体“围攻”\中新社

　　大公网北京3月5日电(记者叶勇、扈亮)十二届全国人大一次会议副秘书长、新闻发言人傅莹4日在记者会上明确表示，今年全国社会保险基金的预算将列入预算报告，提交人大审查批准。这标志着全国人大将把老百姓的“救命钱”纳入审查监督范围。傅莹强调，“全国社会保险基金关系到人民群众的切身利益，一定要把它管好、监督好。”

　　“这些年提交人大审查批准的预算通常包括的内容是：公共财政预算决算、政府性基金预算决算和国有资本经营的预算决算。”傅莹说，“从2011年开始，我们国家的预算外收入就已经全部纳入了预算管理，今年的一项重要的改进是，将全国社会保险基金的预算也列入了预算报告。”

　　部分省市已先行一步

　　社会保险基金被称为老百姓的“救命钱”，一旦出问题，影响重大。该基金是指按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金，是国家为举办社会保险事业而筹集的，用於支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所享受的保险金和津贴的资金。目前，主要包括养老、医疗、失业、生育、工伤5种保险。

　　近年以来，各地陆续出现了违规操作社保资金的情况。譬如，隐瞒、转移社会保险费收入；不严格执行社会保险基金支付政策，擅自扩大使用范围；不按规定及时、足额支付社会保险待遇，或管理失职，致使群众利益得不到保障；贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金，采取欺诈手法套取、骗取社会保险基金的问题；违规投资造成基金损失；历史遗留的挤占挪用基金问题一直得不到解决，基金安全缺乏保障等问题。

　　社保基金纳入预算监管有助确保资金安全。2011年8月国务院第168次常务会议做出决定，从2013年开始，全国社会保险基金预算将向全国人大报告，各级社会保险基金预算也要向本级人大报告。而在2013年1月底全国各省市两会上，重庆、安徽、浙江、广西等少数省市已将2013年社保基金预算提交省级人大审议。

　　初步形成全口径预算

　　针对十八大报告提出“加强对政府全口径预算的审查和监督”的问题，傅莹表示，目前，我国已初步形成了全口径预算决算的体系框架和审查监督机制。所谓“全口径预算”，傅莹解释道，“简而言之，把政府所有的收入和支出都纳入预算和决算，也就是说，要把政府花的每一笔钱都要纳入监督，这是我们落实依法治国方略的一个很重要的举措。”