理顺三层关系 突破改革阻力

　　新华网记者：关于浙江深化行政审批制度改革的重要性和迫切性，您为我们阐述得非常清楚。在审改的过程中，当务之急需要处理好哪几个关系？

　　李强：行政审批制度改革是对政府审批服务的全方位、全过程改造，涉及面广，系统性、复杂性、政策性很强，特别是触及固有利益格局调整，困难阻力肯定不小。我们既要敢闯敢试，又要务实推进。我认为，关键是要处理好三个关系。

　　一是理顺政府与市场、社会的关系。总的是三句话：第一句话，凡是市场能有效调节的就交给市场，建立起面向任何资本的公平市场。要改变政府对市场的过多干预，更多发挥市场机制的作用，特别是竞争性领域，要坚决放权给市场，由企业自主决策的事项，一律还权于企业。第二句话，凡是社会能有效治理的就交给社会，努力形成社会组织自律自治的有效规范。第三句话，凡是政府的服务监管职能要确保到位，做到“到位”不“越位”，“无事不插手，有事不放手”，围绕企业发展搞好服务，切实提高服务企业、服务基层的能力和水平。

　　二是把握好改革探索与依法行政的关系。依法行政是政府活动的基本准则，也是社会公平公正的重要保障。改革既要遵循依法办事的前提，又要有灵活度。要在可改能改的审批事项和审批程序上进行改革，做到于法周全，于事简便。对一些改革中的难点问题，鼓励各地先行先试，在法律框架内的要大胆探索推进，遇到问题要加强跟踪决策，及时调整，不断完善。

　　三是处理好“减法”与“加法”的关系。做“减法”，是要把审批服务中不合理的部分改革掉，使审批管理体制更合理、更规范、更高效。要把尊重群众首创精神和加强顶层设计结合起来，拿出“刮骨疗毒”的勇气和胆识，不为一己之私所扰，不为局部利益所限，自觉限制和规范政府权力运行；要切实增强执行力，用硬措施减收费、减程序、减手续，让企业和群众少交一些钱、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道门槛。做“加法”，就是要在提高服务水平方面做好 “加法”，增加服务内容，丰富服务方式，改善服务态度。这些“加法”、“减法”做好了，发展环境就会得到很大改善，生产力也会得到极大解放。

　　应该讲，各地各部门的行动很快，像省工商局在主动清理8项企业登记前置条件的基础上，近期又出台了7项深化行政审批的改革举措，一是放宽住所和经营场所登记条件，二是筹建企业可领执照，三是并联审批多证联办，四是审批事项统一受理，五是出资到位网上审验，六是企业核名自助查询，七是注册资本分期缴纳，同时对基层工商所提出了10项作风建设的要求，建立企业联系卡制度，搞服务星级所、无收费所创建。我们就是要通过这样一些实实在在的改革措施，促进各级政府和行政机关进一步亲民亲商，清新政风，优化服务，提升效能。

　　新华网记者：记得您曾经说过，在行政审批制度改革上，政府尤其要摆正“掌舵”和“划桨”的关系。这个“舵”和“桨”的关系该怎么解释？

　　李强：公共管理学关于善治有一句名言，“政府是掌舵，而不是划桨”。无需避讳的是，我们的政府和部门常常对“划桨”都比较偏好，很多事情只要搭上边，都喜欢伸出“桨”来，结果管了很多不该管、管不了、管不好的事情。如果政府把过多精力放在审批上，过度干预微观经济，必然影响行政效能和经济效率，阻碍市场经济体制的健全和完善。特别是权力越是过分集中，寻租空间就越大，始终是党风、政风和廉政建设的一大顽症。另一方面，由于政府偏好“划桨”，必然在“掌舵”上精力不够，一些经济调节、市场监管特别是社会管理、公共服务就难以到位，影响政府全面履行职能。

　　深化审改，本意就是要放权于市场和社会，让市场主体和社会公众共同来“划桨”；就是要让政府把更多精力放在“掌舵”上，放在改善民生、社会治理、提供优质的公共服务上，形成上下一心改革发展的正能量；就是要规范权力运行，全面推进依法行政，使行政权力始终按照法治轨道运行，防止部门利益代替公众利益，防止公权私用、不作为、乱作为、胡作为，从而提升政府形象和公信力，增强政府治理的有效性。

　　牢牢抓住“减、优、治”，勇对自己“动刀子”

　　新华网记者：您前面提到，经过三轮的审改，省级层面目前仅保留了约700项行政许可事项和200多项非行政许可审批事项。那么网民们这里有个疑问，就是这轮审改是否还有潜力可挖？

　　李强：近段时间，我对这项工作作了比较系统的调研和了解，有几个情况让我感触很深。一是在目前我们保留的省级行政许可和非行政许可审批事项中，还有80多项基层呼吁取消的呼声很高。二是省发改委牵头搞了省级部门的联合审批试点，仅可研报告一个环节，12个项目平均提速就达到34天。这些充分说明，我们改革的空间很大，可挖的潜力还很多。

　　新华网记者：俗话说，“革自己的命”最难。在这一轮深化审改进程中，浙江又会怎么对自己“动刀子”？

　　李强：怎么动，三个字――“减、优、治”。抓住了这三个字，我认为就抓住了问题的着力点。

　　所谓“减”，就是简政放权，进一步减少审批事项、环节、前置条件和层级，真正做到能不批的就不批。我们要有针对性地抓好两件事：一抓排摸清理。下大决心、花大力气，对现有行政许可事项、非行政许可审批事项及日常管理中具有审批性质的事项，进行一次全面彻底的排查。该削减的削减，该废止的废止，该下放的下放，该调整的调整。二抓权力下放。除国家法规有明确规定的，企业投资项目原则上不再审批，政府投资项目也要联审，减少环节。通过真放权、放实权，按照“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险”的原则，真正确立企业和公民的投资主体地位。

　　新华网记者：那么何为“优”，我理解，应该是指优化流程、优质服务的意思吧？

　　李强：所谓“优”，就是要便捷高效，在科学优化审批流程的基础上，制定详细的服务规范和标准，真正做到能简便的就简便。一要优化审批流程，力争快审快批，尽快办结，确保总的审批时限有较大幅度的缩短；二要强化审批服务的规范和标准，接受群众监督，规范审批权力；三要切实发挥网上办事大厅的作用，让企业和群众不出门就能办事。

　　新华网记者：那么“治”呢？如何建立长效制度，确保我们的改革不陷入“简减－膨胀－再简减－再膨胀”的怪圈？

　　李强：所谓“治”，就是要建章立制，在深化改革的基础上，建立起一系列的制度治理规范，真正靠制度完善长效治理。的确，审改搞了多轮，却一再难以走出你说的“简减—膨胀—再简减—再膨胀”的怪圈。归根到底，是没有建立有效的制度治理。本轮审改，我们会重点在建立和完善几项制度上下功夫。一是集中审批制度，要进一步抓好行政服务中心建设，拓展其服务功能，做到审批职能尽可能集中，严格岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制。二是加快完善联合审批的制度，省级的政府投资项目联合审批实施办法已经出台，市县政府也将参照制定相应的制度。三是建立审批前置中介服务规范化管理制度，要切断部门与中介机构的利益链。四是推行入园企业和大项目审批服务全程代理制。这项制度全省很多地方已经实施。实践证明，不仅有利于优化投资软环境，还有利于推动产业集聚，今年会在省级以上开发区园区全面推行。五是建立审批事项准入机制。严格新设行政许可和非行政许可的依据、程序，杜绝简减—膨胀现象的发生。六是健全审批责任制度，按照权责一致的原则，加强对审批权力运行的监督制约，确保审批权正确有效行使。

　　企业和群众对这轮审批制度改革的期望值很高，我们决不会“雷声大、雨点小”，“虎头蛇尾、一曝十寒”。一定会深入下去、持续下去，真正做到惠企利民，真正让企业和群众满意。同时，也欢迎企业和群众对我们进行监督和检验，督促我们共同做好这项改革。

　　新华网记者：我相信，打造“办事最快”政府，营造最优发展环境，不仅是浙江省政府的愿景，也是广大企业家和我们的网民的共同期待。感谢李省长的精彩访谈，也感谢网民的关注和参与。谢谢！再见！

　　附：李强同志简历

　　李强，男，汉族，1959年7月生，浙江瑞安人。1976年7月参加工作，1983年4月加入中国共产党。浙江农业大学宁波分校农机系毕业，中央党校在职研究生，农学学士、工商管理硕士。

　　曾任瑞安县马屿区机电排灌站职工、瑞安县工具三厂钳工，瑞安县莘塍区团委负责人，共青团瑞安县委书记；省民政厅农村救济处副处长、处长，救灾救济处处长，党组成员、人事处处长，副厅长；金华市委常委、永康市委书记、永康市人大常委会主任；省政府办公厅副主任、党组成员；省工商行政管理局局长、党委书记；温州市委书记、市人大常委会主任；省委常委、秘书长、政法委书记，省委副书记，副省长代理省长，省长等职。十八届中央委员 会候补委员。