亮点

　　分工首提“人口综合管理”

　　张延昆副市长负责，同时分管公安、城市管理等工作

　　新京报讯 （记者马力）在此次公布的市长和副市长工作分工中，张延昆副市长负责公安、安全、司法、城市管理、安全生产、消防、人口综合管理和信访方面工作。这也是北京在市领导的工作分工中，首次提出了“人口综合管理”这一工作。

　　上届是丁向阳副市长分管人口和计划生育工作。而此次，已经没有了“人口和计划生育”这一名称的工作，且不再由丁向阳负责。而是在张延昆的工作分工中，设立了一项“人口综合管理”工作。

　　在张延昆分管的部门中，不但包括了市人口和计生委，市公安局、市城管局、市市政市容委、市民防局、消防等都与人口管理工作有关。

　　在副市长分工中，“人口综合管理”作为一项分工，这在北京还是第一次。

　　近年北京频频提出要加强人口综合管理，2010年11月召开的市人大常委会上，市政府做了关于《北京城市总体规划（2004年至2020年）实施情况》的报告。报告称，北京人口规模快速膨胀，挑战资源承载极限。为防止人口规模盲目扩大，引导人口合理分布，北京应加强对人口增长情况的动态监控，建立人口综合管理调控机制，使人口增长与首都城市定位和可持续发展的长远目标相适应。

　　分析

　　加强人口管理顶层设计

　　北京大学教授陆杰华说，从国家层面上看，人口计生职能在不断变化。去年中央政治局学习时，将人口计划生育工作转为了人口工作。在一些地区，也将人口计生委改名人口发展委员会或人口委员会。“人口工作由过去的一个部门，转变为多部门的综合管理，这也更适应北京的情况。”

　　陆杰华认为，当前，包括北京在内的一些国内大城市，面临的人口问题越来越突出，人口资源环境的压力也越来越大，引发的城市管理问题也越来越多，而面对人口问题，并不是人口计生委这一个部门就能解决的，需要多部门协调综合管理。

　　“当然，人口调控是人口综合管理的一个重要方面，但人口综合管理涵盖的内容更多，不只是人口调控，还包括人口分布、流动人口服务、老龄化等诸多问题。”陆杰华说。

　　他表示，从这次北京市长副市长分工中，体现了北京加强人口工作的顶层设计，即人口工作不单是人口计生工作，而是一项政府的综合职能工作。与人口工作相关的政府部门，也由一位副市长主管，便于协调。

　　（新京报 马力）