一问：非法？私自？默许？ 1月8日，兰考县启动问责机制，民政局局长杨佩民、民政局党组副书记李美姣在内的6名相关责任人被停职检查。

　　“袁厉害拥有子女，经济条件不足且没有在民政部门办理弃婴收养手续，比照国家收养法的有关规定，其并不具有收养弃婴的资格。考虑到袁厉害的做法是一种珍惜生命、社会担当的爱心之举，因此政府部门对其收养行为采取了默许的态度。鉴于袁厉害的实际经济能力以及孩子的生存需要，此前兰考县民政部门先后为其家庭的20人办理了低保，公安部门也给一些孩子办理了户籍手续，这些举措是不符合规定的。”1月5日，兰考县副县长吴长胜表示，“造成目前这种局面，与有关部门监管不力、有意放松监管有直接关系，负有不可推卸的责任，这正是我们工作的漏洞。”

　　一方面，县领导承认负有不可推卸的责任，另一方面，民政部门的官员却发表了一系列卸责言论。1月4日，兰考县民政局局长杨佩民表示，袁厉害是“非法收养”。遭到舆论谴责后，李美娇又将“非法收养”的说法改为“私自收养”。兰考县民政局认为造成袁厉害违法收养不能控制的更深层次原因是，全县至今没有一所儿童福利机构，到了“十二五”规划才要在县一级普及福利院建设。2012年底，兰考申报的福利院建设项目获审批通过，中央财政资金也已经初步到位。2013年全力建好兰考县社会福利中心。

　　25年来，本应承担弃婴救助之责的兰考县民政部门长期缺位，而不符合收养条件的袁厉害却在靠一己之力苦撑。

　　“说俺妈非法收养，私自收养，俺不能理解，既然是非法了，怎么连110都把孩子往俺家送？”郭海洋质疑。

　　“明知道俺妈不符合条件，民政局早干啥去了？”郭海洋质问。

　　二问：不肯送还是不肯收？

　　1月7日，面对兰考县委宣传部驱车送来的几十名记者，开封市福利院从装饰布置到员工状态，无一不洋溢着浓浓的爱意，孩子们的面前被摆上了水果，员工们带着他们画画。10个被从袁厉害家中转移至此的孩子中有2个婴儿睡在暖箱，3个因为智力缺陷专人看护，其余5个则被安排进了开封环城路小学就读。

　　这所福利院有400个床位，目前只接受了儿童、老人230多名。开封市福利院院长王永喜神情“凝重”地表示，他5年前上任以来不下十次劝说袁厉害把孩子送到福利院来，甚至还邀请袁厉害参观，每次参观完，袁厉害都说条件很好，答应将孩子送来，但一回家就没信了。“有一次我在她楼下等到凌晨1点，就为了等一句准话。”

　　李美姣仍然在竭力辩解，一方面她认为民政局有责任，但严格意义上来讲并没有默许袁厉害收养，而是为制止她的行为做了不少工作。在李美姣看来，问题的关键在于“袁厉害本人不同意把孩子送市福利院；年龄偏大的、有认知的孩子，也不愿意去。我们几个部门去做工作，要正式把这些孩子移送市福利院时，袁厉害泪流两行，说自己已经对这些孩子感情比较深，舍不得。另外，我们与会说话的孩子交流，孩子们哭，也不愿意走。我们当时还发生过口角，考虑到不激化矛盾，可以再缓几天，慢慢来，分次分批往福利院送。”

　　2011年9月，河南省民政厅联合开封市民政局、兰考县民政局和兰考当地公安部门，组成联合调查组，再次去袁厉害家做工作，要她交孩子。那次，王庆喜接出了5个孩子。“孩子一带走，她就非常痛心，她非常舍不得让这些孩子走。对于这个收养的问题，我们也必须秉着以人为本。”李美姣说。

　　耐人寻味的是，王永喜还特意强调孩子们到福利院后看到零食就开心、听说吃饭就不哭的细节，他认为，这说明孩子们在袁厉害那里没有零食吃，甚至吃不饱饭。

　　两位官员的话，让郭海洋都气不打一处来，实际情况完全相反，“俺妈是舍不得离开孩子，但又实在是没能力养了，所以这些年不止一次去开封市福利院要求他们收孩子，但是他们要我们开证明、办手续，你说这些孩子很多都是人家直接扔到家门口的，找谁开证明去？”

　　袁厉害告诉《新民周刊》，福利院收孩子是挑挑拣拣，脑瘫、智障他们拒收，说没法照顾，只要白化病与唇腭裂的孩子。

　　郭海洋表示不解，从目前火灾后的迅速行动看来，开封市福利院从床位到软硬件条件，乃至孩子们的入学问题都不存在任何困难。

　　“为什么事情一出，不需要任何手续、证明，就无条件把所有孩子都接受进福利院了？”

　　三问：要挟政府还是行政不作为？

　　1月6日，李美姣出具了一张救助情况说明，2004年、2005年两年，民政局共救济袁厉害家550元，2006年救济5350元，此外，这三年还救助1200斤面粉、130斤旧衣服等。袁厉害因为从不记账，记不清具体数字，但她证实，民政局也确实对她进行了一定程度的帮助。表面上看，并不能指责民政局不作为，但实际上他们是付出极其有限的代价将大包袱甩向了社会，这是一种典型的行政消极行为。

　　有官员抱怨，袁厉害很厉害，带着孩子到政府要条件，不满足就闹事。对此，郭海洋很愤懑，他建议民政局不妨公开：袁厉害到底要啥条件，又得到了啥好处了？他承认岳母曾经带孩子去过民政局求助，那是因为孩子太多，实在没法养活了。“即便闹了，你为何就范，是不是你行政不作为理亏了？！”

　　2011年9月，“爱心妈妈”袁厉害被义工组织举报后，兰考县民政局曾公开回应将采取三点措施来保障并提高袁厉害所抚养孤儿的生活质量：

　　一，本着为所抚养孤儿有更好的生活状况出发，通过与袁厉害协商，并经其本人同意，把近期收养的5名弃婴送交开封市社会福利院养育。

　　二，为给孩子提供一个更好的生活环境，对袁厉害养育数年，暂时难以割舍的孤儿，兰考县民政局将建立临时安置点。兰考县民政局还将聘请幼师、医生、残障老师等对孩子进行身体检查和心理辅导，并与儿童福利机构建立互动机制，让这些孤儿感受儿童福利院的生活，进而让他们产生进入社会福利机构生活的意愿，从而为他们提供一个安全、舒适的生活环境。

　　三，兰考县民政局在此通过新闻媒体呼吁社会各界的爱心人士加入到对这些孤儿的爱心救助当中。同时，兰考县民政局会将这些孤儿的生活情况不定期向社会公开，并接受社会各界监督。

　　很遗憾，这些承诺中的后两条沦为空头支票，以至于悲剧发生。