立法监管电话促销 过渡期要多管齐下

　　政府昨起就加强规管人对人促销电话进行为期两个多月的公众咨询，提出三个方案听取市民意见，包括改善行业的自行规管制度、推广来电过滤应用程式两个非立法方式，和立法订立拒收讯息登记册。事实上，在互联网和社交媒体时代，市民获得资讯和商家推广产品及服务的渠道日益增多，人对人的促销电话方式虽然还有一定作用，但更多的是对市民构成严重滋扰，大多数人都不胜其烦，立法监管应是最终解决之道。鉴于立法需时较长，政府当下应采取过渡性措施，包括同时运用上述两个非立法方式，尽快减少人对人促销电话对市民的滋扰。

　　由于目前相关法例监管较为薄弱，香港人对人的促销电话可以说到了泛滥的程度。有调查显示，港人每人每年平均至少收到150个以上的促销电话，有的人甚至一天就收到10个以上。政府在2015年委托独立顾问进行研究的结果显示，96%的受访者认为促销电话构成滋扰或带来不便，27%会立即挂断电话，37%会向来电者表示不感兴趣。这些数据显示大多数市民讨厌这类促销电话，进一步加强监管已经成为社会共识。不过，如何监管才能有效；如何在保障市民私隐和尽量避免电话滋扰的同时，又能顾及到有关业界传递服务信息和合理促销的需要，这些问题都需要进一步探讨。因此，政府昨提出了三个加强监管的方案，供大众发表意见。广大市民应积极回应，反映心声，提出建议，为政府今后加强必要的监管，打下坚实的民意基础。

　　目前，打出人对人促销电话的主要行业涉及四个，即金融、保险、电讯及促销中心，从业员约有7000人。如果进一步加强监管以及采取立法订立拒收讯息登记册的话，有可能对这些行业推销业务带来一定的影响，甚至影响到部分人的生计。不过，许多社会人士都认为，权衡利弊，为了减少对大多数市民的滋扰，加强监管势在必行。而且，立法订立拒收讯息登记册，进行更严格的限制，更是必走之路。只有这样，才能从根本上解决促销电话泛滥成灾之问题。

　　不过，由于立法监管需要较长时间，政府有需要研究在立法前过渡期加强监管的措施，比如说，敦促行业自行改善规管制度、推广来电过滤应用程式就是比较切实可行的方法，只要政府积极与相关业界沟通，要求其强化自行监管制度，再投入适当资源推广来电过滤程式，就可以有所成效。政府有必要在这些方面做好相应准备，在公众咨询之后，民意更为清晰之际，尽快采取一系列加强监管行动，直至展开立法程序。有关行业也需要看清发展趋势，及早采取因应措施，改变过往单一采用电话促销的模式，转而充分运用互联网以及流行的社交平台等方式，这样既能够加强与客户双向沟通，提升生意和服务推广，又能尽量避免对市民产生不必要滋扰。

　　（文章为香港《文汇报》社评）