孔永乐：林郑如何带好公务员团队

        文 | 孔永乐

　　林郑月娥高票当选，但未来管治仍然面对各种挑战。其中一项需要重点注意的是公务员领域。这次特首选举出现前政务司及财政司两司长共同参选的特殊现象。选举过程中显示，两人在不少议题上显然有迥然不同的理念及取态。特首选举后，我们更要注意公务员体系内可能出现的各种问题。

　　妥善处理内在价值观矛盾

　　第一，公务员普遍不愿意公开表达自己的政治理念，但不一定表示没有政治倾向。由于殖民地历史等因素，不少公务员经挑选、晋升及外派培训，早已与英国殖民地统治时长期建立的自由观念密不可分。例如，早期聘任的公务员更能获得殖民地政府的教育津贴，资助子女在英国留学。不能忽视的是，在个人权利、传媒经营，以及政府在社会担当的角色等议题上，英国的教育文化观与中国传统文化观念存在差距。现时，经过至少两代人的潜移默化，林郑月娥如何处理公务员的内在价值矛盾，值得关注。

　　诚然，有人或会认为公务员的个人政治理念不会影响其专业能力，而专业的公务员仍会默默地服务市民，为香港繁荣稳定作出贡献。不过，回顾过去二十年的短暂历史，不少高级公务员因个人的政治理念而产生内部矛盾。个别高级公务员在辞任后更继续批评特区政府各项政策。中级以下的公务员也可能出现相似情况。未来数年，即使林郑月娥不重启政改及暂缓“二十三条”立法，西九故宫文化博物馆的建设及港珠澳大桥的具体运作亦难免引起各种争议。公务员如何有效执行工作？

　　事实上，这是后殖民地的独特现象。新加坡独立后，李光耀执政初期曾批评英国遗留下来的公务员制度，指出新加坡公务员必须面对及适应新的政治环境转变。为了改善此问题，李光耀成立公务员政治研习中心，重新向公务员讲解新的政治实况。香港回归后，我们经常期望个别高官或特首制定完美无瑕的政策，为市民谋取福利及为未来香港发展作好准备。现实上，政策能否有效及快速实行需要公务员的配合及良好运作。若然公务员未能深切了解政治实况，社会的整体计划也未能如期有效执行，在房屋、教育、运输建设等范畴上未能配合政府高层希望执行的政策。在香港的独特情况下，前任公务员更可能在公共媒体上或私底下猛烈批评政策，公务员体系欠缺团结理念下会令特区施政难上加难。

　　道理上，若公务员不喜欢国家或特区政府，可以在市场另谋高就。然而，香港政府公务员的薪俸及福利或有其优胜之处，令不少反对国家及政府的人士也争相加入。在此情况下，特首需要避免公务员出现严重偏差的政治取向而影响公务员团体的运作。例如，政府在一系列考试、甄选中必须重视国家元素，否则将来组成的公务员体系仍会以英国文化价值观为主。值得注意的是，文化价值观不等于道德及人格。若然公务员出现贪污或违法等情况，政府亦应一视同仁，不能因特殊的政治理念而偏私。长远而言，政府应多想办法令公务员的政治理念更有助特区施政。公务员多到内地考察可以增广见闻，但高级或资深公务员亦应起示范作用。同时，若资深公务员退休后，不断在公开场合批评现任政府或各项政策，政府或可考虑若干规则，以保持公务员“政治中立”之传统。不然，这些行为或影响公务员退休金或其他福利。另一方面，政府可考虑设立一些特别途径，让退休公务员相对自由地在非公开场合表达个人意见，但同时不会严重影响现任班子的运作。

　　第二，新当选特首可继续探究如何不断提升公务员的能力。可能有一种印象：英国建立的公务员制度效率高，为香港繁荣带来重大贡献。然而，香港现时大约有十六万公务员，当中不包括法官、司法人员、廉政公署人员及香港驻外地经济贸易办事处聘请的人员等。如何确保公务员的工作及服务必定达到标准？回归以来，新机场运作、禽流感危机等亦显示公务员体系或存在一些重要问题。例如，笔者曾撰文指出，政府在前年推动政改期间，明显欠缺公务员的帮忙，令不少政府高官需要联络个别政党在社区宣传政改理念。不过，由于特首及政府高官都不是政党人士，这亦使得地区宣传工作变得艰辛。

　　探究如何提升能力和效率

　　有研究指出，香港政府公务员的比例在世界居于前列，因而更不能忽视公务员的水平，以及其对香港社会各阶层之影响。香港或可参考一些成功例子，取长补短，以提升公务员的整体水平。这带出另一个问题，由于殖民地历史因素影响，英国背景的精英中学、大学培训出来的杰出学生大多有机会为港英政府执行政策。然而，近年来香港的大学及各传统中学名校纷纷传出丑闻，令大众更担心香港下一代的整体能力及人品。未来公务员的能力也与香港精英及高等教育制度改革密不可分。

　　回归以来，对基层及中层公务员队伍多倾向从市场化、效率化的经济角度改革，当中似乎甚少从政治角度讨论公务员在特区政府中之新角色，以及探讨公务员如何面对新政治及经济议题。林郑月娥出身公务员体系，过去也曾出任多个重要职位，相信对不少细节有更深刻认识。

　　最后的一个问题是，香港需要一个殖民地制度下的公务员体系，抑或一个适应后殖民地社会的公务员体系？理想地看，未来香港不单需要优秀、有承担及见识的政治人才，还需要大量真诚服务的公务员主动为特区政府及大众服务。不然，香港在全球流通的劳动市场下，杰出人士会到其他地区或行业工作，最终会令香港未来政经发展更举步维艰。