反“港独”是一项长期工作

　　文|顾敏康

　　“港独”言行危害国家安全，对此不应该掉以轻心。但社会上有不少人或是用“天塌不下来”的心态对待之，或是以“缺乏条件论”放任之。幸好有人大常委会及时对《基本法》第一零四条作出具体解释，给全体香港市民上了一堂宝贵的《基本法》普及课：国家安全是“一国两制”的底线，鼓吹“港独”者不能成为香港建制中的成员。

　　但必须看到，反“港独”任重道远，“港独”者不会轻易消失。首先，两位被取消议员资格的人士至今没有悔意，仍然将希望寄託在“翻盘”之上。他们告诉媒体会继续上诉至终审法院（当然要法院批准才可以），并说“抗争活动势必回到街头”。这就清楚表明：第一，“港独”者是不会轻易退场的，他们要通过媒体继续炒作他们的“港独”理念。其次，他们会继续鼓动支持者将街头行动升级，试图为他们的“港独”言行披上“合法”外衣。

　　第二，宣扬“港独”的“香港民族党”两位成员（陈浩天和周浩辉）在台湾期间受到一批“爱国同心会”人士的严厉指责，并发生肢体冲突。经媒体披露才得知两人是应“台湾人权文化协会”及“台湾关怀中国人权协会”邀请，到台湾先后出席所谓“亚洲人权迫害与自决”国际记者会及“世界人权日”活动。他们声称会与亚洲各地“被中国逼迫者”加强合作和交流，壮大反抗力量云云。据悉，该国际记者会是由不同地区的“独派”，包括“日本维吾尔协会”“日本台湾研究论坛”“IR独立公投人权运动推动小组”共同协办。如果报道属实，就说明了以下几个问题：第一，这些“独派”成员通常会打着“人权”的旗号，欺骗和拉拢人心；第二，“港独”、“疆独”、“台独”等“独派”出现联合趋势，对国家安全利益的危害更大；第三，在这些“独派”的背后，可以清晰看到黑手。

　　制裁“港独”必要且合法

　　香港有一些不怀好意的人士，故意将梁振英封为“港独之父”，认为“港独”是梁不断将“港独”问题小事放大所致。梁去年在《施政报告》中批评港大学生会刊物《学苑》发表“香港民族自决”文章。有人指责就是梁令“港独”问题备受关注，并称其为“港独之父”。这种指责显然不能成立，却仍然有市场，这种倒因为果的说法，应该是有些人故意转移视线和混淆是非。

　　梁振英作为特首有责任维护国家主权，对于香港出现“港独”情况，必然要公开批评之。如果特首视而不见，一句话都不说，那才有问题呢。毫无疑问，在理解“一国两制”方面，至今还存在错误的认识。比较明显的就是轻“一国”、重“两制”。其实，“一国两制”的实质就是要以“一国”为底线。只有在“一国”的底线上，香港才有可能实行高度自治和多元化，否则，“一国两制”就走样了。有人说得好：香港回归前，“两制”早已存在，香港回归后，还是实行“两制”，但其前提已经发生了根本性的变化，那就是要坚持中华人民共和国的“一国”。

　　因此，在“一国”的问题上，中央应该理直气壮地行使法定权力。这次就《基本法》第一○四条的释法，再次表明了人大释法是香港“新法治”的核心内容，必然得到香港社会各界的普遍支持。

　　“港独”者或其支持者经常狡辩，声称其宣扬“港独”属于言论自由的范畴，只要没有真正的行动，就没有违反法律。这种混淆视听的言论似乎仍有市场。毫无疑问，“港独”言行（宣扬和推动）已经超出言论自由或人权保护的底线，不可能受法律保护。《公民权利和政治权利国际公约》第十九条第三款明确指出：一国为了保障国家安全，可以限制有关权利的行使。可见，“港独”违反《基本法》第一条，危害国家安全，不能用言论自由作为抗辩。换句话说，为了保障国家安全（防止分裂），制裁“港独”言行者不仅必要，而且合法。

　　政府应采取规制手段

　　有人说，“港独”只是少数人的言行，在香港不具有代表性，也不必揪住不放或大肆批评，否则就可能中了某些人的圈套，令“港独”传播更广。这种说法显然是在为“港独”者护短。如果换一个角度看，“港独”言行能够不断在香港氾滥，也可能是对“港独”批评或制裁不力所致。

　　香港要实行高度自治和社会多元化，就必须切实维护国家安全。香港回归近二十年，《基本法》第二十三条依然在“睡觉”，说明港人没有履行《基本法》规定的宪制义务，也令“港独”者肆无忌惮。有文章指出：一些“港独”者既不承认国家，也不维护《基本法》，却通过选举，堂而皇之地进入特首选委会。更加离谱的是，某些选委试图以选委提名票与特首参选人做交换，要求撤回政府对四名立法会议员宣誓有效性的司法覆核。显然，《基本法》第一○四条无法适用这些人士，但政府应该对此有足够的警惕，研究有效的规制手段。

　　更为重要的是，变相“港独”者依然存在，而且还在不断地宣扬他们的主张，具有欺骗性。例如，香港有人提出“民主自治”，看上去好像与“民族自决”有些不同。但仔细观察就可以发现，“民主自治”的实质就是要将香港变成独立政治实体，包括港人自己修改《基本法》，反对《基本法》解释权属于中央，反对中央对香港行政长官和高级官员的任命，反对香港自治权是中央赋予的。这种“民主自治”明显违反了《基本法》的有关规定，属于变相“港独”。对此，广大市民应该有足够的警觉，做好长期的反“港独”工作。

　　（作者为香港城市大学法学院教授）