饶戈平：民意基础胜“公提” 无提委会无普选

饶戈平重申，没有提名委员会，就没有香港普选 资料图

　　大公网5月19日讯 （记者 朱晋科）全国港澳研究会副会长、北大法学院教授饶戈平昨日在新华社发表署名文章，指出提名委员会由社会各阶层、各界别的代表组成，其民意基础远超过任何一个政党、政治派别或一定数量的“公民提名”，体现了均衡参与、协商民主原则，有利于避免政党竞争提名所造成的社会对立，有利于避免可能出现的宪制危机和民粹主义。

　　饶戈平在文章中首先强调，香港作为中国的一个特区，政治体制不能自行决定，普选并不属于高度自治范围，中央对香港普选拥有主导和最终决定的权力。事实上，香港普选的目标、发展进程、时间表、实施办法等都是由基本法和全国人大常委会决定所确定的，其中提委会的设置是一大特色。

　　提委会民主程序四要点

　　饶戈平指出，提委会是基本法起草时最早由香港委员提出、经香港社会两次广泛咨询、最后被起草委员会接纳的一项制度安排，写入了基本法。他强调，香港既要实行一人一票普选，又要保证竞选人为爱国爱港者，而由一个有广泛代表性的提委会产生候选人，则是基本法所确定的最民主、最稳妥的办法。他重申，“没有提名委员会，就没有香港普选”。

　　对于有意见指提委会认受性不足，饶戈平认为，提委会由社会各阶层、各界别的代表组成，其民意基础远超过任何一个政党、政治派别或一定数量的“公民提名”，体现了均衡参与、协商民主原则，有利于避免政党竞争提名所造成的社会对立，有利于避免可能出现的宪制危机和民粹主义。

　　谈及政改方案中提委会的民主程序，饶戈平指出包括四个要点：即联名推荐设上下限；秘密投票提名；每名委员可投2至N票；以及得票较多者成为候选人。他认为，方案降低了入闸门槛，有利于报名参选者入围。而提名阶段实行无记名投票，可保障提委自由表达意志，也可消除香港社会对提名程序受到操纵的担心。从长远看，有利于增强提委会的公信力，确保提委会制度长期实施。

　　每名提委负有宪制责任

　　至于提委可投2至N票，饶戈平认为，这则充分体现了提名制度的民主性，使提名结果能真实反映提名委员的意志，有利于最大限度地抑制策略性投票，更好地彰显机构提名的性质。从法律上看，提委会的职责是为全港普选提名候选人，每名提名委员都负有宪制责任，必须至少投票选择两名参选人，并且也使提名和选举严格区分开来。

　　饶戈平强调，事实表明，普选法案规定的提委会提名程序切合香港实际情况，所有符合法定资格者都可以平等地向提委会争取提名、获得提委会同等考虑，没有对被选举权进行不合理的限制。提委会所有成员在参与提名时具有同等权利，提名结果能够反映提委会的集体意志，整个程序明确、可行，有利于顺利产生正式候选人，是一个公开公平公正的提名制度，是香港歷史上最民主的选举制度。

　　附：提名委员会提名程序民主公平公正

　　文|全国港澳研究会副会长、北京大学法学院教授 饶戈平

　　2017年香港将有可能第一次由本地居民普选出行政长官，掀开香港民主发展史上崭新的一页，人们翘首以待。作为中国的一个特别行政区，香港的政治体制不能自行决定，而必须由最高国家权力机关及其常设机关加以规定。普选是香港政治体制的一部分，不属于高度自治范围，中央对香港普选拥有主导和最终决定的权力。事实上，香港普选的目标、发展进程、时间表、实施办法等都是由基本法和全国人大常委会决定所确定的，其中提名委员会的设置是香港普选的一大特色。