“草委”刘皇发：基本法是中央港人智慧结晶

　　图：刘皇发表示，从草委会成立到完成基本法草案，历时四年八个月，基本法可以说是中央与港人的智慧结晶/新华社

　　大公网4月1日讯（记者 龚学鸣）再过三日便是香港基本法颁布25周年，时任基本法起草委员会委员的新界乡议局主席刘皇发接受新华社访问时表示，基本法为落实“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针提供了一个法律框架，更是维系港人信心，保持香港稳定繁荣的定海神针。对于目前政改争议，刘皇发认为，基本法已勾勒出香港普选进程的蓝图，香港只能按照基本法以及人大决定，实现普选行政长官。

　　中央政府于1984年签订《中英联合声明》后开始筹备编订作为香港宪制性法律的基本法。1985年7月，香港基本法起草委员会正式成立。作为少数几位目前仍活跃在香港社会的起草委员会委员，刘皇发认为，从草委会的成立到完成基本法草案，历时四年八个月，基本法可以说是中央与港人的智慧结晶。

　　刘皇发说，基本法关乎香港长治久安，稳定和谐，草案的制定过程十分严谨，经过草委会的反覆讨论，并透过“几上几下”咨询港人的意见后才成功出炉。“基本法为落实‘一国两制’、‘港人治港’、高度自治的方针提供了一个法律框架，它是维系港人信心，保持香港稳定繁荣的定海神针。”

　　本港社会各界日前对于2017年能否实现普选行政长官的讨论十分激烈。基本法第45条注明，“行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标”。

　　刘皇发说，当时草委会的委员们对于如何制订普选方案有很多不同的声音，大家也列出了不少方案，“有的保守，有的进取”，经过多次的争论和探讨，最后产生了现时的结果。他强调，经过反覆辩论、研究和投票得出的，民主的进程，要循序渐进，“不要一下子上了天，出了问题，很难回头。”

　　他续称，香港的政制发展不单关乎香港的民主进程，关乎香港的有效管治，更涉及国家的主权和国防安全，事关重大，因此基本法有特定条文对香港的政制发展，包括普选有明确的规定。刘皇发坚定认为：“香港只能按照基本法以及全国人大常委会依据基本法作出的决定实现普选行政长官，否则普选的愿望会变成空中楼阁。”

　　刘皇发自1980年起担任乡议局主席，在1984年《中英联合声明》出炉之际，乡议局在他的领导下率先站出来公开表示支持香港回归祖国，在“民意战”激烈的当时，新界村民回归祖国的诉求显得尤其有分量。刘皇发现时又笑言，作为“乡下人”，他更希望香港社会稳定和谐，“务实及符合香港整体利益的做法，也是唯一能令香港政制向前发展的做法，就是按照基本法以及人大常委会的决定进行普选，因为正如我月前所作出的呼吁一样，只有袋住先才可以食住上”。

　　“一国两制”与基本法的关系

　　到底“一国两制”与基本法有何关系？

　　基本法是“一国两制”的法律保障，清楚确定了香港享有的各项高度自治权；确定了香港实行不同于内地的社会制度、经济制度和政治体制；保障了香港居民习惯的生活方式和基本权利与自由，也确定了香港居民的义务。

　　“一个国家，两种制度”的概念，是已故国家领导人邓小平于1982年1月首次提出。不过，“一国两制”最初提出的时候，并非完全针对香港及澳门回归问题，最初提出的原因最主要是中国为解决两岸统一问题所制订的国家政策方针。而中国政府在中英谈判中，亦运用“一国两制”的概念，而解决香港前途问题。

　　根据1982年12月通过的《中华人民共和国宪法》第31条，规定：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”宪法第31条的确立，令基本法的制定有了法律依据。

　　由此可见，基本法的确立，其实是将“一国两制”的构想规定成法律条文，也就是将“一国两制”构想法律化。