张学修：推动次轮咨询 返回政改正途

　　“佔中”持久不散，未见撤退的迹象，也没有人知道何时结束。“佔中”始作俑者戴耀廷不但没有站出来号召人群撤退，反而自行撤退，回到大学教书。事到如今，把撤退的希望放到“佔中”发起人身上，早已属于不切实际的举动。上月政府与学联启动首轮对话，未能达成共识也在意料之中，毕竟双方处于根本对立的立场。政府坚持“依法办事”，普选方案须符合基本法规定，当中也必须考虑国家安全利益。学联期望“一步到位”：人大收回决定；方案加入“公民提名”；甚至提出与国家领导人直接面谈。双方立场目前甚至看不到有“重叠”的空间，无法取得共识。目前“佔中”处于胶?状态，即使参与者已经精疲力尽，也因为“佔中”发起人无法取得实质性成果，找不到“下台阶”，骑虎难下。

　　现阶段双学、反对派内部也出现了矛盾，各方都在寻找出路，却因意见分化无法达到共识，反对派为了寻找出路，积极讨论“辞职公投”的可行性，但该方案漏洞百出。不但反对派内部有不同声音，立法会主席曾钰成也称此举不切实际，民建联主席谭耀宗也公然回应如果反对派“辞职公投”，将向立法会提出修改议事规则，并力求在分组点票上够票通过修改，避免以后反对派拉布。更重要的是，一直支持“佔中”的传媒大佬及旗下媒体近日的舆论也将炮头转向“辞职公投”，谴责做法不智，是“赔了夫人又折兵”。至截稿为止，反对派尚未就辞职公投达成共识，但笔者认为此举并不能解决目前面临的困境，反而增加了不确定的因素，反对派分分钟“搬石头砸自己的脚”。

　　针对目前的困境，目前较为可行并且能够切实对政改有推动作用的举措，反而是启动第二轮政改咨询。近期因“佔中”旷日持久，电视、报章等各大媒体天天大篇幅报道，市民看到听到的都是“佔中”者的言论，以及要如何坚持“民主”和“自由”不后退。这段时间政府和警方都採用了保守的、最大克制的应对措施，以“守”为主。但政改并不是以少数人的意见为主，社会应听取不同派别人士的声音，启动第二轮政改咨询，相当于打造一个平台，在这个平台上可以听到各家之言，同时也让曾经“失声”的建制派有再度发声。目前社会的注意力过多放在了为“佔中”找“下台阶”，而不是推动政改。要知道“佔中”行动根源于政改诉求，重启咨询不但是议程中事，更是切实推动政改进程的有效措施。胶着于“佔中”找不到出路，不如将目标重新调校，回到正路来。

　　第二轮政改咨询本就是“政改五步曲”中的一步，时间如再推迟，落后于既定日程表，2017年普选越来越难以达成，社会将因小失大。如果能及早推行，或许能将社会从“佔中”的困局中拉出来。“佔中”发起者和支持者称人大决定所规定的出闸门槛为“落闸”，但事实上人大的决定属于大方向，只是为普选定下框架。而关于入闸机制、提委会组成等，我们仍有广泛的商讨空间，整个提名、选举程序仍然有大量细节待定。特区政府应主动领导各派政见人士，在第二轮咨询中对这些细节进行商讨和釐定，使得行政长官的选举程序体现民主政制。

　　按照人大的决定，提名委员会参照现行的选举委员会的构成，行政长官候选人须得到提委会过半数委员的提名方能出闸。但人大未就“入闸”程序设置任何门槛。现有的入闸门槛规定是选举委员会的八分之一，即需要得到150名委员的支持。新的入闸程序可参照此比例，甚至适当降低入闸门槛，实行“宽进严出”。此举一来让不同政见的人士有机会发声，为选举行政长官提供更为宽松的竞选平台，让民众有更多机会了解入闸候选人的能力及纲领等。只要新的“入闸”程序能够提供更宽松的环境，以及较低的门槛，就能确保新的选举程序相对于现行机制更进步，同时确保可行性，合乎人大规定。

　　除此之外，方案还应考虑为入闸后的人选提供更充足的竞选期，同时引入民意调查。这具有多项优点：让入闸候选人有充分时间和平台阐述及表达执政纲领、惠民政策及政见立场；让民众充分了解每位入闸人选的优势与竞争力，同时成立专门的民意调查机构，为提名委员会最后的出闸决定提供决策依据；另外在入闸后的竞选过程中加入民意监督及调查程序，也能够为选举增加民主性，同时增强监督作用。因提名委员会也要考虑民意对未来行政长官的意向及意见，而不能任意落闸，罔顾民意。从另一个角度来说，这可以让整个入闸竞选程序的透明度大大增加，从而增加选举的民主成分。

　　提高提名委员会的代表性亦是关键问题，如：扩大提委会的选民基础：将公司票改为个人票；提名委员会的四大界别的参与成分是否需要修改？可参照之前收集到的各界的意见，不同界别的席数可以适当进行微调，使得“均衡参与原则”得到充分体现。鉴于政府曾在与学联首次对话中提出一些具有可行性的方案，其中最重要的两点是：考虑向国务院港澳办就佔领活动提交8月31日人大决定后民情报告，涵盖罢课和佔领活动；以及建设多方平台，探讨2017年后政制发展。这两个问题在实际操作上可行性高，也有助于纾解目前的政改困局。政府可委派官员，与反对派、建制派代表一起讨论，考虑成立有关小组，就民情报告应提交的内容进行广泛讨论，使报告能够充分反映港人的意见。

　　一言蔽之，细节是关键。人大的决定是就政改定下大框架，其中有更多的细节有待商讨和落实。在第二阶段咨询中可就上述提及的有关细节进行深入的商讨。

　　目前“佔中”未能取得任何实质性的突破，而学联等“佔中”发起人、反对派阵营均开始出现内乱的迹象，导致“佔中”这个本来就组织零散的行动失去方向。佔领行动无法叫停，如果要等到政府强势清场，届时“佔中”更谈不上取得任何实质的成果。目前政府必须尽早将次轮政改咨询纳入议程，按既定日程稳步推动政改，也能帮助社会早日从“佔中”的泥潭中拉出来。同时，政府就之前提出的民情报告和多方平台成立小组，进一步商讨落实。（全国政协委员 张学修）