昨天，人口政策督导委员会（督导委员会）发表咨询文件，并展开为期四个月的公众参与活动，收集各界就人口政策的意见。
为落实行政长官的竞选承诺，政府于2012年12月重组人口政策督导委员会。重设后的督导委员会，加入了不同背景的非官方成员。
成员组合是新的，但处理的议题并非全新。人口政策在社会上时有讨论。然而，社会尚未充分理解和深入讨论人口挑战的重要性及对社会经济发展的影响。督导委员会于是推展这次公众参与活动，让社会掌握我们所面对的人口挑战的最新情况，加深公众对相关议题的了解，并就应对挑战的政策方针，寻求社会共识。
我们的人口挑战
最新的人口推算显示，香港人口老化速度比早前预期的更快。到2041年时，香港人口中差不多每三个人便有一个年届65岁或以上。男性和女性的出生时预期寿命将分别增至84.4岁和90.8岁。
随着二次大战后出生的婴儿潮一代于未来数年陆续退休，香港劳动人口于2018年达至高峰371万后便开始下降。劳动人口参与率将由2012年的58.8%下降至2041年的49.5%。
我们的总和生育率虽然由2003年的低位，即每名女性生产0.9个婴儿，回升至2012年的1.3个，但依然处于低位，难望可以达到2.1的更替水平。
预期寿命延长加上出生率低，令我们的抚养比率有所上升，由现时每1000名适龄工作人士支持355名受供养人士，增至2041年每1000人供养712名。
政府十分关注人口挑战。2003年和2012年发表的两份报告书探讨了有关的事项，并提出建议解决部分问题。2013年，财经事务及库务局（库务科）成立了长远财政计划工作小组，为香港的公共财政作出更全面的规划，当中包括应付人口老化所带来的财政挑战。扶贫委员会委托了顾问团队，研究如何改善我们现有的退休保障安排。另外，长远房屋策略提出了解决市民住屋需要的建议，正在咨询公众。
配合本届政府顾及香港长远利益的施政目标，督导委员会尝试以全面和具策略性的角度检视人口政策，以协助政府制订适切的措施。
应对挑战的五大政策方针
督导委员会认为一个可持续的人口政策须致力推动经济及社会发展，并须在创造经济财富、所有人享有平等机会和更优质生活三者之间，取得平衡。
考虑到其他委员会在相关议题已进行的工作（包括退休保障、房屋、公共理财以及长者医疗和福利服务等），督导委员会建议集中以五大政策方针应对挑战。
第一，我们应吸引更多人投入劳动市场，以增加劳动人口。女性料理家务者及提早退休人士会是我们的主要目标组群。为年轻人提供更多工作机会也是值得考虑的方向。协助内地新来港人士、残疾人士和少数族裔人士投身劳动市场，除可纾缓我们的劳动力短缺问题外，亦有助他们融入社会。
第二，我们应改善教育及培训，尽量减少技术错配问题，以提升劳动人口的质素。我们亦应确保年轻一代能掌握切合香港经济发展所需的技能。我们应促进经济基础多元化，和鼓励商界向高增值方向发展和增加工种。同时，我们应该重新确立职业教育的价值，使之成为传统学术科目以外的另一学习和就业途径。
第三，我们应调整引入人才的模式，以配合我们的宏观经济发展策略。我们应锁定目标人才类别，输入能协助香港发展重点产业的人才。同时，我们应采取更积极的方式，主动走出去接触这些人才，向他们宣传香港能为环球人才提供大量发展机会。我们也应鼓励在海外和内地生活或就学的香港人回流。我们亦应在不损害本地工人利益的前提下，考虑更有效的输入劳工机制。
第四，即使政府不应干预个人的生育决定，我们应营造有利环境，尽量让市民实现成家立室及生儿育女的愿望。
第五，当未来长者的教育水平以及健康和财政状况均较以往为佳，我们应作好准备，迎接高龄化社会带来的机遇。措施包括建立友待长者环境、推广积极乐颐年，和促进银发市场的发展。
在咨询文件中，我们加入了一些开放式的问题，如果大家认同上述的政策方针，可就如何落实相关政策提出意见。
我们就三项公众关注议题的立场
近日，虽然公众参与活动仍未展开，公众已就人口政策若干议题开始了讨论。
虽然督导委员会就如何处理人口挑战持开放态度，但我们就当中三个公众关注的课题，已有清晰的立场。
设立人口上限并不可取。香港需要维持人口增长去补足我们即将下降的劳动人口，从而保持竞争力，以应对人口急速老化。这对我们尤为重要，因为我们的人口增长由1950年代开始持续下跌，而现时每年平均增长只徘徊于0.6%的低水平。未来的人口增长亦预期会继续停留在低位。设立人口上限只会加剧我们所面对的人口挑战，不会解决问题。我们认同人口增长会为基建、房屋、公共服务和环保构成压力。我们会继续做好人口推算的工作，以协助部门透过持续规划和投资早作准备，应付这些挑战。
单程证计划应予以保留。此计划有清晰的宪制基础，以家庭团聚为主要目标。当跨境婚姻占本地注册婚姻高达35%，明显地我们有需要继续实施此计划，让香港人的配偶和子女能有秩序地来港团聚。约48%适龄工作的新来港人士有从事经济活动，通过适切的培训和支持服务，他们可为紧张的劳动市场适时提供纾缓作用。
第二类儿童并非解决人口挑战的办法。在“零配额政策”落实前在港出生的20万名第二类儿童正带来一些过渡性问题，我们须采取弹性措施作出应对。跨境学童（包括第二类儿童）的家长为其子女申请入读新界北区一带的幼儿园，以及在该区分配小一学位引起的关注，正正显示政府须要加强规划和准备，以确保本地学生（即居于香港的学生）的需要得到照顾。
请提出你的意见
香港劳动人口学历高、勤奋努力、灵活变通和具创业精神，这向来是我们最大的优势之一。如要继续在市场上领先对手，我们须培育好本地人才，并吸引最好和最优秀的环球人才来港，以及致力发展香港成为最尖端和最具效率的平台，让世界各国与中国内地经商，也将内地企业与世界各地连结起来，体现香港作为“超级联系人”的角色。
若然香港故步自封，或缺乏国际视野，将会削弱我们的经济活力。我们须维持国际都会的面貌和特色，包括善于以英文沟通，才能超前竞争对手。此外，香港须保持竞争力以维持经济蓬勃，方可为市民提供充裕的就业机会，以及创造所需的财政实力，应对我们的社会问题。这些都是我们人口政策的核心元素。
咨询文件中不乏具争议的议题，但我们选择了将它们开列出来，并邀请大众讨论，因为我们深信分歧是要通过互动和对话才可化解。我们希望大家能理性讨论，以求同存异的方式，达致最广泛的共识。当中没有快捷的解决方法或简单的答案。我们需要的是共同的愿景，以及一起决定如何在不同观点和利益之间求取平衡。
我鼓励香港市民积极参与未来四个月的公众参与活动，并着眼于香港的长远利益，为这个城市的未来和我们的下一代，出谋献策。收集到的意见将有助督导委员会厘定行动纲领及制定短长期措施。请于明年二月二十三日或之前跟我们一起“集思港益”。
