图：特首料于施政报告内提出低收入家庭补贴，主要帮助需抚养儿童的在职贫穷家庭，图为一个住在劏房的家庭\资料图片
【本报记者 林丹媛】针对非综援在职贫穷户的低收入家庭补贴，将于下周三《施政报告》公布详情，有消息指，政府将动用20亿元推出补贴，主要针对有儿童的家庭。诚如早前扶贫委员会所讨论，政府倾向以简单方法处理补贴，包括入息及资产审查方法，津贴额比率亦倾向基于“多劳多得”原则调整，即所得津贴会随工作时数上升。
2012年本港有15.6万个在职贫穷户，达54万人，近9成住户涉及大约49万人并未领取综援，当中有6成住户需要抚养儿童，近半有两名及以上儿童。身兼扶贫委员会主席的政务司司长林郑月娥，去年9月在“扶贫高峰会”后的记者会上强调，在职贫穷家庭属优先处理的群组，为解决跨代贫穷问题，育有儿童的在职贫穷户是最有需要帮助的群组，承诺以关爱儿童、支持就业为重点下，研究低收入家庭补贴。近日有消息指，政府会用20亿元公帑推出补贴，并于本月15日行政长官公布的《施政报告》交代详情。
优先解决跨代贫穷问题
事实上，去年4月已有团体向扶委会提交有关补贴的方案，至去年11月扶委会召开第八次会议时，亦就7个月来收到的14份来自团体及个人就此的建议方案进行讨论，委员一致同意要帮助有儿童的家庭。
众多方案中，香港社会服务联会及乐施会的方案主要聚焦于有儿童的家庭。倘若政府落实动用20亿元推出低收入家庭补贴，在各方案中，以社联的方案在资助总额上最接近。社联去年8月提交扶贫委员会的方案，原方案是合资格住户每月可申领家庭住户入息中位数的10%最高津贴额，而住户收入每增加1元，津贴额则减少0.5元，即住户每月收入在家庭入息中位数的51%至70%间，也可领取津贴，但此方案会令政府每年财政支出接近50亿元；社联同时提出一个中途方案，将合资格住户每月可申领的最高津贴额减半至5%，而收入上限则调低至60%，预计每年政府财政支出约20亿元。
乐施会方案提出的每月津贴额，会按家庭每名18岁以下儿童的出生次序而调整，首两名儿童分别有800元，随后两名分别有600元，之后的儿童则分别有400元。
资产审查以宽松为原则
除针对有儿童家庭外，委员期间亦得出共识，包括以宽松手法处理经济审查、津贴额比率应按“多劳多得”原则调整。扶委会委员李凤英表示，虽有10个方案倾向政府在推出补贴时“松绑”，不设资产审查，惟遭林郑月娥否决，认为本港援助政策一向设有资产审查，不能贸然取消；亦有方案建议政府沿用公屋或“鼓励就业交通津贴计划”（交津）的资产审查制度，但政府未表态，不过透露会用简单及宽松方法处理。
综合各方案，政府及委员均同意，低收入家庭补贴可以“多劳多得”为准则，为在职贫穷人士提供工作诱因，即工作时数愈多，每月的津贴额亦会相应增加，例如申请人每月家庭总工作时数达到或超过140小时，可获全额津贴，140小时以下的，则以36小时“起标”划分为两至三个级别，再以比例计算津贴额。
津贴额按多劳多得调整
扶委会委员张国柱表示，各人同意应加大力度帮助有儿童的在职贫穷家庭，但亦有委员认为，不应忽视家有长期病患或特殊需要的家庭成员，表示津贴可按收入达入息中位数的百分比分开数级计算，以此作为基本金额，再按家庭的儿童、有特殊需要成员额外“加码”。
政府以鼓励就业为前提推出低收入家庭补贴，而劳工处2011年10月已实施类近的交津，有方案及政党认为交津其实是低收入家庭补贴的变奏版，认为两者可二合为一，政府曾表示会积极考虑。
李凤英又说，由于措施对政府其他日后恒常性福利政策有一定影响力，相信《施政报告》公布措施后，相关市民最快也要今年第4季才能受惠。
