黄华璋：借“十三五”思考香港定位与功能

　　文|黄华璋

　　中央对“十三五”规划的建议早前出台，港澳地区再次获单独列章叙述。当中首次在此类国家级规划文件中提及“提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能”，当中所强调的“地位”与“功能”字眼，可能会牵动某些人的神经，但却是真实地反映出香港当前的发展现状。国家在过去两个“五年规划”获得令人瞩目的发展，但香港的地位与功能在过去十年间，可谓不升反降，甚至于在“十二五”的诸多要实现的目标中，香港几乎全部“落空”。因此，如何更好地搭乘国家发展的机遇快车，以提升香港的整体实力，这是当前香港社会各界所应当认真思考的重要问题。

　　错过两个“五年规划”时机

　　国家的五年发展规划，并非只是一份文件，而是一份发展的路径图，是达至目标的纲领性文件，重要性不言而喻。但香港过去常有人对此类“规划”嗤之以鼻，认为是计划经济时代的产物，不适合香港，香港也不用“真正”参与。然而，正是基于这种自以为是的心态、自我封闭的想法，让香港错过了太多机会。如果从2006年的“十一五”开始算起，至今的近十年时间里，一个残酷的事实是，香港不论是经济实力、区域竞争力，乃至对国家发展的地位、角色功能，都在退步。十年前可以说香港对国家十分重要，十年后又有谁会认为香港是国家的“唯一选择”？

　　回顾过去两个“五年规划”，令人感到唏嘘的是，香港错过了整整十年的黄金机遇。

　　在2006年通过的“十一五”中，香港并没有单独列章，而是涵盖在第四十八章“健全规划管理体制”。当中指出：加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作，继续实施内地与香港、澳门更紧密的经贸关系安排，加强内地和港澳在基础设施建设、产业发展、资源利用、环境保护等方面的合作。支持香港发展金融、航运、旅游、资讯等服务业，保持香港国际金融、贸易、航运等中心的地位。

　　如果说“十一五”还只是“泛论”香港的发展，只是强调“支持”、“促进”、“保持”，并没有明确的指标性意义，那么，五年后的“十二五”，则无疑是给了香港明确的定位与角色。

　　2011年通过的“十二五”规划中，在第五十七章第三节“深化内地与港澳经济合作”中如此写道：加强内地和香港、澳门交流合作，继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作，落实粤港、粤澳合作框架协议，促进区域经济共同发展，打造更具综合竞争力的世界级城市群。支持建设以香港金融体系为龙头、珠江三角洲城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域，打造世界先进制造业和现代服务业基地，构建现代流通经济圈，支持广东在对港澳服务业开放中先行先试，并逐步将先行先试措施拓展到其他地区……。

　　当中所提出的“以香港为首的世界级城市群”、“以香港为龙头的合作区域”、“现代流通经济圈”、“粤港澳优质生活圈”等等，五年下来，结果如何？中央以及内地诸多部门与地方政府，都不可不谓尽了全力，然而每到香港落实阶段，总会出现不同的阻力。要么是严重的“敌视”心态，要么是政治上的故意阻挠。

　　把握机遇不做“落伍者”

　　一次又一次错失机会，五年前甚至十年前的香港定位与功能，便不太适合未来的发展。如果香港不认真正视这些问题，继续耗费又一个五年时间，那么，等待香港的将是残酷的现实。正因如此，在此次“十三五”建议中，一针见血地指出：全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能……支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。

　　昨日国家发改委主任徐绍史谈及香港时表示，在“十三五”时期，香港可以发挥更大的作用。例如，深圳的前海、珠海的横琴和广州的南沙这三个开发区都是与港澳合作的，目的是更好地推进广东以及港澳的经济社会发展，利用这三个开发区，香港可以做很多事情。同时香港在内地对外开放过程中也具有优势，特别是在“一带一路”中，香港具有人才、融资等方面的一些优势。要发挥这些优势，与内地的企业配合，更好地开拓境外市场，香港可以发挥重要的作用。

　　徐主任多次谈及“香港可以”，背后可以理解为，只要香港认识到问题所在，认识到目标所在，便能做到，但前提是香港有没有这种主观意愿。今年初，中联办主任张晓明在一次讲话中曾指出，香港要在激烈的国际和地区经济竞争中不甘落后，在巩固原有地位的同时增创新优势，必须“北望神州”，顺应大势，善借东风。当全世界都看好中国，都期待搭乘中国这趟快车时，香港没有理由变成旁观者或落伍者。“十三五”的机遇再次来临，香港各界应当借此机会，认真思考自身的定位与功能，不能再错失机遇了。