宋小庄：铅水事件说明了什么问题？

         文/宋小庄

　　香港饮用水出现铅污染事件，扰攘了一个多月，直到八月十三日行政长官召开行政会议特别会议，才决定根据《调查委员会条例》成立专门的调查委员会，由高院原讼庭法官陈庆伟为主席和委员，由前廉政专员黎年为委员，进行独立的、公正的、全面的调查，以确定食水含铅超标的原因、先行规管和检查制度是否得当、就食水安全问题提出建议。委员会将于九个月内提交报告，如有需要，可提交中期报告。

　　行政长官要召开行政会议才成立调查委员会，说明兹事体大。根据香港基本法第五十六条第二款的规定，行政长官在作出重要决策、提交法案、制定附属法规和解散立法会前，才要徵询行政会议的意见，否则就可以迳行决定。而在该委员会成立前，水务署署长牵头的跨部门专家组、房委会的检讨委员会都已经展开调查。三个调查组织的设立，说明政府的重视，另一方面，其实有一个调查组恐怕就完全足够了。

　　大加渲染实为别有用心

　　饮用水出现铅污染，先要排除投毒的可能性。在投毒之外，则可能是供水来源和系统各个环节的问题。某些屋邨用水户的取样有的含铅超标（从天台水箱供水部分），有的不超标（从街喉直接供水、未经天台水箱部分），可以排除了供水来源到街喉系统有毒之可能。天台水箱经检验无毒，这可以基本排除天台水箱被投毒之可能。由于供水管为铜管，需要焊接，焊条含铅，入屋的水管配件也含铅，铅污染的来源还是清楚的，所调查的是两个来源和一个来源的问题。

　　当年罗马帝国灭亡，有史家认为，是执政者中了铅毒。供水用铅管，喝水用铅杯，酒中还要放一些铅末，以增甜味。史家没有考证当政者是否还喜欢吃皮蛋、吃生蚝等含铅很高的食物。这样说，请香港广大市民不必恐慌，含铅油漆、铅添汽油在香港早被禁止，工业废物也受到管制，香港市民从空气、从固体废料受不到铅污染，剩下来自饮用水的污染了。

　　由于别有用心的政客和媒体的渲染，有不少私人化验中心、自然疗法诊所，推出验铅、排铅疗程，并趁机加价。每个人是否都要做，当然不是。即使血中含铅超标，如超标不多，也未必要排铅。是否要排铅，要由医生决定。美国国家疾病控制中心（CDC）将血铅含量超标定为，每一百毫升含十微克铅，就算超标，儿童减半。但CDC对超标的儿童，并不建议立即接受治疗，而只接受观察和评估，到血铅含量达到每一百毫升含四十微克铅，才有症状，要接受治疗，到一百毫升含七十微克铅，才要住院治疗。希望医务卫生署通过媒体向广大市民、家长公布正确的资讯，有关媒体也应当制作有关节目，以免引起不必要的恐慌。香港医学会也应当成立研究小组，提出缓解和救治铅中毒大人和小孩的建议。

　　对血中含铅量超标的儿童，政府卫生署也应当进行个案研究，密切观测有关儿童喝不含铅饮用水后，其血中含铅量是否减少。如减少，就好了。如未能减少，反而增多，则应调查其原因，也应当及早采取治疗的措施。

　　为了保持人民健康，世界各国大都规定了饮用水的水质标准，世界卫生组织也有规定。上世纪五十年代，就水铅含量而言，该标准是每公升一百微克铅，到现在该标准已经是每公升十微克铅了。世卫建议的最高摄入量为每公斤体重每周不超过二十五微克。如果每公斤的生蚝含二百五十微克铅的话，则爱吃生蚝的美食家们可要保重了。

　　在铅水事件发生前，香港新屋入伙只验收水中细菌含量和物理指标，并不需要验收水铅含量，这是比较落后的。需要改进的，这可能是香港沿用英国的标准的缘故。对涉及公共卫生的品质标准，香港政府应当考虑以国际先进标准为样板，结合香港的具体情况，考虑如何具体落实。

　　选期将届政客难免“抽水”

　　在铅水事件发生后，七月十三日水务署已经发出指引，对新落成房屋有附加检验水质要求，增加四项重金属测试指标。在这方面美国走在前列，二○一一年以前美国已有《安全饮用水法》，二○一一年美国又制定了《饮用水减铅含量法》，由于该法影响面相当广泛，滞后三年才实施。这也说明美国对法律的实施也是非常慎重的，实事求是的。

　　如果入屋的水管配件含铅、焊条也含铅，则饮用水含铅问题，可能就不限于公共屋邨了，私人屋苑，甚至豪宅的饮用水，都可能含铅，范围可能比一般人想像更为广泛。水铅事件就未必是新入伙的，可能包括早已入伙的。水务署专家组如集中调查二○一三年才落成的公共屋邨，研究的重点在于：水管配件含铅的析出机制；含铅焊条焊上铜喉后的析出机制；铅随饮用水析出后，铅含量是否会逐渐减少，其减少或衰减幅度如何。如果能解答上述问题，则缩小调查范围是允许的，否则就没有意义。为了验证，同一时间、同一地点，但不同日期的水样板要严格控制，以便说明问题。

　　事件看到人生百态，尤其看到香港政客的丑态，凡是涉及公共健康的水污染事件，应当强调治疗、补救，不要“抽水”。只是选期将届，政客“抽水”，在所难免。对“抽水”的政客，选民应当用选票抵挡。

        作者为法学博士