观察：四中全会或时隔四年再议治港政策

　　大公网10月19日讯 香港中通社今日发表特约评论员庄敬千的署名文章，题为“四中全会或时隔四年再议治港政策”。文章指出，自1997年以来，共有3次中央委员会全体会议讨论了治港政策，分别是2004年以加强党建为主题的十六届四中全会、2006年以构建和谐社会为主题的十六届六中全会以及2010年讨论“十二五规划”的十七届五中全会。智囊级香港问题学者表示，四中全会或涉及两方面治港之道：其一是强调香港政治问题的解决仍需依照基本法及全国人大常委会831决定，这也是当前社会各界所应达成的最大公约数。全文如下：

　　按照既定日程，中共党史上首次以“依法治国”为主题的中央全会——中共十八届四中全会将于20日在北京召开。

　　在全会召开的3天前，香港旺角刚刚发生了暴力冲警事件。正值香港占中行动尚无趋缓之际，以法治为主题的全会或将再次重申中央“依法治港”的原则，以明确中央针对当前香港局势的基本立场。

　　97后三议治港政策

　　中通社记者统计，自1997年以来，共有3次中央委员会全体会议讨论了治港政策，分别是2004年以加强党建为主题的十六届四中全会、2006年以构建和谐社会为主题的十六届六中全会以及2010年讨论“十二五规划”的十七届五中全会。

　　3次全会通过的决定在涉港部分的表述大体相同，100字左右的内容分为3个方面，即坚持“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针；严格按照基本法办事、支持特区政府依法施政；在“爱国爱港”旗帜下，广泛团结香港各界人士，维护香港长期繁荣稳定。这3方面内容也基本概括了胡温时期的中央治港政策。

　　然而，中央全会也会根据现实情况作出针对性的立场宣示。例如2003年23条立法受阻之后，2004年中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，便加入了“坚决反对外部势力干涉香港、澳门事务”。

　　四中全会或议两内容

　　分析人士认为，中央对香港问题的重视及治港政策的延续性，在以上3次中央全会中均可见端倪。当前香港政改根本意义上仍属于法律性问题，即如何在现有法律框架内推进民主政治进程。正因此，时隔4年，以法治为主题的四中全会有可能再议中央治港方针。

　　智囊级香港问题学者表示，四中全会或涉及两方面治港之道：其一是强调香港政治问题的解决仍需依照基本法及全国人大常委会831决定，这也是当前社会各界所应达成的最大公约数；

　　其二是用法治的方式解决当前争端。中央将支持港府依法惩治危害社会秩序的行为，以维护香港的法治环境。

　　将建多位一体法治指引

　　北京学者表示，此次四中全会召开的一大意义还在于中共法治理念的更新。除了依法治港治澳之外，“法治”的外延还包括遵守宪法、加强立法、司法改革、制度反腐、“党规治党”等多个层面，而这些内容此前分属于党建、反腐、港澳政策、法律等不同领域。

　　此次四中全会，中央将首次全面阐述当前法治问题，并作出统一的理念部署，形成多位一体的法治指引。法治工作将由此成为中央统筹之下的系统工程，而不再由不同领域的主管部门各自为政。

　　中国社科院法学所副所长莫纪宏在接受中通社记者采访时说，这一做法“将有助于全面提升社会各个领域的法治水平，以充分落实法律实施，实现党的领导、人民当家作主与依法治国的统一。”

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