大公网

大公资讯 > 香港在线 > 香港政情 > 正文

热闻

  • 图片

[评论]十年建屋宏图 拓地借鑑沙田

日前特区政府公佈长远房屋策略谘询文件。该谘询文件对影响香港住屋需求的各种因素考虑颇为周详。谘询文件中明确建议未来十年,供应房屋的目标是47万个单位。若然按照2013年年中的家庭住户平均人数为2.9人计算,新增的房屋供应共可满足136.3万人的需要。而这个十年目标能否实现,关键在于能否提供足够的土地供应来建屋。 一国两制研究中心总裁 张志刚、一国两制研究中心总研究主任 方舟
  香港近年来人口增长放缓,因此有人认为香港不需要再开拓土地。但实际的情况是,即使香港的人口零增长(现实当然不是),香港也有迫切要增加土地供应的需求。

  一是香港有楼阶层和无楼阶层已经成为社会裂痕和矛盾的最重要来源之一。香港过往数年贫富差距的情况恶化,最主要的一个原因是全社会资产性收入(体现在资产价格)增长速度远远快于打工者的工资收入增幅。这本来是全球化后的一个普遍现象,但由于房产是香港人财富最重要的来源,这个问题变得更为尖锐。要解决这个问题,实现“基层都能上楼,中产都能置业”的目标,开拓土地、增加供应刻不容缓。

  二是即使已经拥有房屋的家庭,相当大部份也有改善居住条件的愿望。香港人均住房面积之小,在世界上恐怕又是数一数二。雷鼎鸣教授曾估计,香港真正人均居住实用面积可能不足150平方呎(13.5平方米),未及新加坡或是深圳的一半。根据联合国人居中心《全球住宅状况评价》调查,在国民平均收入超过1万美元的国家和地区的城市中,只有香港的人均居住建筑面积低于20平方米。同样是人口高度密集的东京都,人均居住建筑面积亦达到23.8平方米。

  在香港,现在很多价格上千万元的所谓“豪宅”单位,主人房以外的卧房放下一张单人床之后,连再摆放一张凳子的空间可能都没有了。特首梁振英在《施政报告》中,提出要让香港人住得大一点的愿景。长策会谘询文件中,也提出考虑从非市区的屋邨开始,提高公屋租户的居住面积。这个愿景,也需要开拓更多的土地才能实现。

  但是在开拓土地过程中,持份者的意见未必一致,甚至有所冲突。问题错综复杂,涉及理念、情感、实际利益等方面。这里面涉及到很多问题,比如,环境保育和填海造地是否对立的呢?新发展区和原有乡村是否不能兼容呢?政府在私楼附近兴建公屋和居屋,是否就会降低私楼的价值呢?

  这些问题,其实我们可以从香港过往发展中的一些成功经验找到答案。香港的地理学者,以至一些积极推动“本土运动”的人士,都认为沙田市镇的发展,是香港规划和社区发展的成功案例,甚至提出“沙田价值”。

  70年代初期,沙田只是一个约有3万人居住的乡镇。时至今日,沙田已发展为大型新市镇,人口超过60万。沙田的土地,主要是通过吐露港填海以及开山平整土地得来。但政府在土地开拓的过程中,亦十分重视环境保育。今日的吐露港和城门河,成为沙田重要的城市景观。沙田亦是香港环境最优美的新市镇之一。

  沙田在发展早期,需要清拆部分较旧的乡村,以便进行土地平整。不过,政府十分留意保护和改善馀下的社区。在新市镇的范围内,多条认可乡村,包括大围村和曾大屋都获得保留。同时,政府还预留土地,供乡村扩展之用。今天的沙田,城市与乡村和谐共存。而且由于城市发展所带动的需求,村落里开设了许多士多店和餐厅,既为村民提供了商业和就业机会,也为沙田居民提供了更多的消费选择。

  沙田还有一大特点,就是私楼和政府资助房屋(包括公屋和居屋)混合发展,两者的比重大致为4比6,私楼、居屋和公屋居民共享沙田的文化活动与运动休憩设施。由于环境优美、交通便利、设施齐全,沙田一直是中产喜爱的社区,混合发展模式并没有降低私人楼宇的价值。

  相反,在美国、英国很多地方,中产和基层的社区泾渭分明,不同街区的社会治安可能有天渊之别。这种模式不应该成为香港的发展方向。

  总而言之,只要持份者理性讨论,顾及香港整体利益,开拓土地过程中出现的不同利益和诉求是可以得到平衡的。香港的土地发展也才能跟上房屋供应目标。

  • 责任编辑:达杨

人参与 条评论

微博关注:

大公网

  • 打印