谭志源：理解一地两检 首先要有“一国”的概念

　　大公报1月9日讯 记者石璐杉李淇 全国人大常委会就高铁西九龙站“一地两检”《合作安排》的决定引发本港法律界争论，曾参与“一地两检”前期工作的前政制及内地事务局局长谭志源接受《大公报》专访时表示，高铁“一地两检”的安排“好硬净”，符合基本法和“一国两制”原则；而人大决定是基于基本法的整体内容，为了维护香港繁荣稳定，发挥高铁最大效益。他直指，部分法律界人士比较“离地”，反对人大决定的理据牵强，呼吁他们实事求是，不要“钻法律牛角尖”。

图：谭志源认为，人大决定是为了维护香港繁荣稳定，发挥高铁最大效益\大公报记者黄洋港摄

　　谭志源指出，香港实行“一国两制”，就高铁“一地两检”的理解，首先要有“一个国家”的概念，“我们的土地是同一个国家里面，而在‘一国两制’下，一个国家有两种制度，所以一个高铁站里面能够有两套清关安排，符合‘一国两制’的精神。”

　　符基本法“一国两制”原则

　　对于部分法律界人士指人大常委会就“一地两检”的决定违反基本法，谭志源表明，“一地两检”整个安排“好硬净”，符合基本法和“一国两制”原则。他引述港澳办主任张晓明就“一地两检”《合作安排》的说明指出，高铁“一地两检”《合作安排》不改变香港特别行政区行政区域范围，不影响香港特别行政区依法享有的高度自治权，不减损香港特别行政区居民依法享有的权利和自由，是符合基本法规定的。谭志源强调，任何地方的体制，都是以服务整体社会利益为依归，因此，必须以促进而不是阻碍香港发展的眼光去看基本法。他认为，人大决定是基于基本法的整体内容，为了维持香港繁荣稳定，发挥高铁最大效益。

　　谭志源又指，西九龙站口岸区的设立仍需要经过本地立法，“不是人大决定就终结了”。他说，市民普遍希望有“一地两检”，直言部分反对安排的法律界人士比较“离地”。谭志源亦称，人大决定出台后引起争议是预料中事，因为过往凡是人大决定，部分法律界人士，尤其是有政党背景的人，就会出来反对。但谭志源直指，他们反对的理据很牵强，有人甚至说是要阉割香港法院违宪审核权，讲法根本站不住脚。他希望大家实事求是，不要“钻法律牛角尖”。

　　最节省成本对旅客最方便

　　即使纯粹从常识来看，谭志源亦认为，“一地两检”是必然之事。他指出，国家近年的高速发展，高铁正是一大促进因素，因此，“将香港的高铁驳落内地的网路，是必须的选择。”谭志源又指，“一地两检”是旅客在香港检查了，过了两关之后，就可以去到内地31个省市自治区的任何地方，“包括一些乡村的车站。”但“两地两检”就等于两个地方都要有边检，“31个省市自治区，要设立几多队CIQ（海关、入境、检疫）才可以应付到？”他说：“从常识来看，与设数以千计的边检队伍比起来，当然是设一队在香港一次过搞定，最节省成本、对旅客也最方便。”

　　谭志源坦言，“一国两制”的实践是“有机发展”的过程，回归以来产生了很多新生事物，到底这些新事物纯粹香港可以解决，还是要中央帮忙解决，还是共同解决；经过每一件事后，就会有一个“一国两制”如何行是对香港及国家整体最有利的方向。十九大报告中强调，必须把维护中央对香港的全面管治权和保障香港的高度自治权“有机结合”，谭志源认为，“有机结合”就是在遇到新情况时，“一国两制”可以有一个自我完善的机制，“补足返以前没有遇见的情况”。他认为，高铁“一地两检”就是“一国两制”实践下的新事物，高铁是新的，“遇到新的情况就要随机应变、与时并进。”

　　《国歌法》本地立法须“两条腿走路”

　　身为“政坛老将”的前政制及内地事务局局长谭志源上月在港区全国人大代表选举中成功当选，成为“新丁”代表。谭志源表示，未来的人大代表工作中关注的一大范畴仍会是他的“老本行”：中央与特区关系的事务。谈及即将展开的《国歌法》本地立法，谭志源认为，《国歌法》在香港的实行需要透过立法规范和宣传教育“两条腿走路”。

　　须着力立法原意及精神

　　谭志源表示，《国歌法》本地立法必须着力于立法原意及精神，即针对故意及带有侮辱性的行为。他说，在普通法的司法案件中，是否故意或侮辱性，本身要根据个案的情况去建立，因此，在《国歌法》本地立法时不需要在条例中将所有情况列出。他亦表明，不会出现市民误堕法网的情况，“你误堕即不是故意去堕。”谭志源亦建议可以参考国旗及国徽法的做法，让行政署制定奏唱国歌场合及规格的指引予政府部门，再让其他公共机构参考。

　　宣传教育要细水长流

　　谭志源亦提出，在确立法规的同时，政府应将国歌的历史、歌词内容及唱法透过大众媒体多加宣传，亦要在学校内更深入地进行教育。“但这些都一定要有个过程，因为香港始终有七百多万人，不是电视放一两条宣传片，七百多万人就全部知，宣传一定要持续及细水长流。”作为新一届港区全国人大代表，谭志源表明，他很乐意帮忙在学校和社区层面进行《国歌法》的宣传。“因为做人大代表其中一个职责就是令香港各界更加了解国家层面的事。”

　　在谭志源看来，教育对23条立法也至关重要。他认为，国民教育方面强化港人的“一国”观念，就能让市民认识到国家安全的重要。而在通识教育方面，亦要加强学生世界观的教育，让他们知道世界局势是怎样的。

　　谭志源坦言，就23条立法，有人会担忧言论自由、示威自由等个人权利会受到侵蚀，所以要展开23条立法准备工作时，“把尺点摆”，如何与基本法第三章香港居民的权利及义务衔接到，特区政府需要清楚和耐心聆听社会的担忧，并给予清晰的回应。因此他认为，这一工作需要好几年才能完成。“欲速则不达，但也不能一直拖下去，已经拖了20年了。”谭志源提出，特区政府可以先开始立法的准备工作，开始时多些聆听及解说的方式，中后期再用法律形式做咨询，在“去芜存菁”之下向立法会提出法案，才有机会通过。他希望政府就此有很好的部署，主事的官员亦要向市民展示愿意聆听的态度。但谭志源不同意就23条“斩件立法”，“‘斩件’是整‘猪头骨’先，还是整容易的先？其实你一挂23条的招牌，无嘢容易的，不如一次过做。”