|
美国总统奥巴马日前宣誓正式进入次任。这本应只是仪式而已,但其就职演说却带来了意料之外的新意,显示次任的施政策略与首任大有不同,故其可能影响值得注意。何况未来几年正值美国以至世界(包括中国),均处历史转变关键时刻,奥巴马「新政」的意义更大。
奥巴马的讲话有三大重点:「重内轻外」,「外退」及「内攻」。「重内轻外」就是把主要注意力及施政焦点放在解决国内问题上,而不是在外交上。以目前情况看这确是符合国情及民情的理智做法,美国财经及社会问题日深,寻求解决已迫在眉睫不能再拖,且若不先把本国事情办好,也将难得在国际上发挥影响力。故待任国务卿克里便明言,外交要先从国内事务尤其解决财赤问题做起。 「外退」即减少对国际事务的干预程度,特别是避免战争。奥巴马宣称美国不需要以永久战事来保障和平,具体来说很可能继在首任自伊拉克撤军后,次任便从阿富汗撤军。「内攻」就是对共和党采取强硬对抗姿态,不再如首任时力求争取两党间妥协。在医保、福利开支、同性恋、扩大政府服务、移民及气候环保等政策领域,都采取了与共和党对立的立场,摆出了一个战斗格。此外,奥巴马还把争议提升到意识形态层次,认为这是发扬人人平等,及社会要照顾民生等美国的传统精神。奥巴马改用抗争恣态,很可能一是因首任的寻求妥协尝试成效不显,二是社会及政治生态已出现两极化而形成「一国两营」格局(见本栏2012年11月20日):故无必要亦无可能找到中间路线。 有评论指奥巴马是想效法罗斯福次任时的做法:一面强攻政敌,另一面力推新理念以开创新时代。看来奥巴马确有此意,且其演辞理念不少与罗斯福的相近。其实在首任时他不顾党内外反对力推医保,便显示他重原则重理想的倾向。然而他若真如演讲中的取态施政,必将令党争政争激化,并把社会的两极化加深,令施政出现严重的「路线斗争」。自然,在许多政策上也将如财政问题般形成两党对峙之局,变得拖延难决且结果难料。由此亦将给经济带来更多不稳定及不明朗因素,风险随之上升。最近国会通过了暂时搁置债额上限到五月的法案,并非表示取得妥协,而只是双方同意给予更多时间就财政问题展开火并。 除了在内政斗争会激化外,奥巴马的「外退」策略也将与共和党特别是其中的保守鹰派取向强力碰撞。这又将反映在财政争议中:美国每年军用开支逾GDP的4%,大约为全球平均的两倍,但当美国占全球GDP的比重日低时,是否仍应花大钱做世界警察? |