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赵令彬:金开行应急机制操作有难度

金砖机制的成效得失将面临连串考验,特别是目前世局风云多变,应对难度更大。
  上文谈到金砖国家设立金开行的意义(本栏7月30日),在此之外还设立了应急储备机制,初步定额1000亿美元,中国出资410亿,巴俄印各180亿,南非50亿。其目的是在有必要时向金砖及其他新兴国放贷,以助渡过金融及汇价震盪的冲击,其功能类似IMF。各国决策权大致与出资额相配,中国佔近四成,巴俄印各18.1%,南非5.75%。

   由是金砖国家已设立了与世银及IMF相当的机构及融资机制。如上文所述,金砖体系至少在中短期只会与现有体系互补而非分庭抗礼。但也有意见认为,即使这 样已可给世银及IMF等带来压力,要提高效率改善操作和加快改革,特别是扩大新兴阵营的投票份额,使能符合其在全球经济中的攀升地位。

  目前有一项IMF改革方案未为美国国会通过,主要非因反对而因党争,显示其国内政争已祸延国际事务,打击了美国的国际信誉。G20已有决议,要求美国在今年内通过改革方案。

   应急机制的运作或许比金开行难度更大。应急贷款在理论上必须如IMF般附设条件,一面以注资扶助,另一面催促改革与调整,实行标本兼治。问题是IMF的 条件每被视为过度严苛而引致受助国强烈不满。这在97亚洲金融风暴时表露无遗,一些东盟国家至今仍忿忿不平。乌克兰前总统亦因此拒绝了IMF贷款,新政府 虽已接受,但在落实上却未见详情。

  金砖国家如何处理此类问题确是个重大考验,必须在放贷风险及救援效率上有恰当策略,而这又要与IMF有所不同,看来难度不少。金砖国家必须在理论上有所创新并注重执行实效,更要避免放贷时受政治因素干扰。

  目前东盟10+3的区域协作框架有近似机制,名为“清迈协议”。各国间还有双边货币互换机制,中国亦已与多国设置此项。然而以上两种机制似未见有很大效用,近年新兴市场频受热钱大进大出冲击,以致汇股债市大幅波动,稳定机制的缓冲作用显现未有充分发挥。

   此外还要考虑到美国的干扰。美国一直以来反对亚洲设立亚洲货币基金及发行亚元,原因是不想出现可挑战美元及美国主导的IMF等国际金融体系的对手。金砖 国家这次出手,美国自无从反对,故乃战后首次出现对美国体系的突破。但地缘政治障碍虽已冲开,技术性及操作性难题却尚待解决。

  金砖机制的成效得失将面临连串考验,特别是目前世局风云多变,应对难度更大。金砖机制乃新生事物,其发展及走向成熟将有个过程,当中还会遇上曲折,只希望最终能修成正果。

  • 责任编辑:达杨

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