1949年9月10日，当时的朝鲜外务相朴宪永向联合国秘书长提交一封抗议信，重申联合国不得插手朝鲜的统一事业，朝鲜统一必须按照祖国统一民主主义战线的统一方案实现。

　　1950年6月7日，祖国统一民主主义战线扩大中央委员会通过一项《和平统一呼吁书》，提出召开南北政党团体代表协议会议，以为南北普选作准备。2天后，即6月9日，朝鲜最高人民委员会向韩国政府提出一项建议，称为了实现国家统一，北方的最高人民会议同南方的国会合起来，共同组织单一立法机构。

　　不久后朝鲜战争爆发，金日成在6月25日当天通过广播宣布，一定要在共和国的旗帜下实现国家统一，我们进行的这次战争是为实现祖国统一、独立、自由和民主的正义之战。

　　停战后召开日内瓦会议，以求政治解决朝鲜统一问题，但由于当时朝鲜南北双方意见对立，未取得实际成果。不过在1954年4月27日北方外长南日在会上提出了如下主张：为实现国家复兴、独立和统一，南北间应：1。实施南北普选；2。组织一个全朝鲜委员会以促成普选和实现南北经济文化交流，该委员会由双方国会代表和重要政党社会团体代表组成；3。该委员会制定选举法草案和促进南北交流。

　　进入60年代，朝鲜关于南北关系和实现国家统一的主张有些新的变化。1960年8月15日，金日成在庆祝解放15周年大会上提出，如果不能实现南北普选，作为过渡，建议实行南北联邦制，即暂时保存南北两种制度、两个政府，但由两个政府的代表组成一个最高民族委员会，负责南北经济和文化的发展和协调。他还提出，为此可先成立一个由南北实业界人士组成的经济委员会，推动南北经济文化等交流，人民自由往来，令美军撤离，南北双方裁军至10万以下。同年11月22日，朝方又补充说，最高民族委员会由南北政府等额代表组成，双方代表拥有同等权限。

　　整个60年代，朝鲜基本上坚持上述主张。概括地说，这个时期朝鲜主张是：美国撤军、自主普选、实行联邦制。

　　70年代世界出现缓和潮流，朝鲜半岛南北间也出现接触，在这种情况下，1971年4月12日朝鲜外长许锬在最高人民会议四届五次会议上提出统一方案8条：1。美军撤出半岛；2。尔后南北裁军至10万以下；3。废除韩美、韩日等“有背民族利益”的条约；4。南北自主普选产生统一政府；5。南北全地区自由从事政治活动，释放政治犯；6。作为过渡实行南北联邦制；7。实现南北多方面交流合作、通邮和自由往来；8。为此举行南北各政党团体及个人参加的南北政治协商会议。

　　1972年《七·四联合声明》发表以后，金日成根据南北对话现状于1973年6月23日发表《防止民族分裂，实现祖国统一》的讲话，提出“统一祖国五大纲领”，即：1。缓和军事对峙和紧张状态；2。南北进行多方面交流合作；3。召开大民族会议；4。实行以“高丽联邦共和国”为国号的联邦制；5。以单一国号加入联合国。1980年10月10日，针对南方朴正熙突搞“十月维新”，金日成在党代会上重新阐述了其“联邦国家方案”。其新发展有二，1。在国号中加上“民主”二字，称“高丽民主联邦共和国”，2。详细地叙述了未来的联邦国家施政方针10条，即：自主、民主、经济自主、南北合作交流、南北通讯通邮、福利、统一军队、护侨、统一外交、执行和平外交政策。

　　进入90年代，朝鲜半岛内外局势发生重大变化。1991年金日成发表元旦祝辞，对“联邦国家方案”作了新的说明。他说：“我国目前实际情况是存在着北南两个不同的制度，因此，我们应该以谁也不吃掉谁、谁也不被谁吃掉为原则，以一个民族、一个国家、两种制度、两个政府为基础，用联邦制方式实现国家统一。”与过去相比，其变化在于不再强调南北制度统一，这个艰巨的任务留给未来去解决。出于这种考虑，1993年4月姜成山总理在最高人民会议九届五次会议上提出了“民族大团结10大纲领”，即：1。建立自主、和平、中立的统一国家；2。在民族友爱和自主精神基础上实现民族大团结；3。谋求共存、共荣、共利；4。停止政争；5。抛弃胜负主张相互信任整合；6。尊重民主包容异己；7。尊重个人财产促进团结；8。通过接触往来增进理解和信任；9。全民族相互支援；10。褒奖有功于民族大团结和国家统一者。

　　韩国历届政府对北政策

　　第一共和国时期

　　1948年8月15日，即在大韩民国政府成立的那天，韩国首任总统李承晚在谈到其对北政策时便提出了如下主张：大韩民国政府是对整个半岛拥有主权的惟一合法政府，企望北方通过普选选出代表参加南方国会，南方已为之留下100个议席；韩国政府拥有用武力“恢复”对北方行使主权的权力。这就是说，李承晚主张南方“吸收”北方，北方不从，他将通过战争实现之。

　　这年12月12日联合国大会通过决议，承认大韩民国政府是朝鲜半岛“惟一合法政府”，这使李承晚更加坚定了自己的主张。

　　1949年2月18日，李承晚发表一项声明，进一步强化了他的这一对北政策。他说：谋求国家统一的任何探索，都必须旨在于维护大韩民国的存在，任何同北方的协商都意味着对北方政权的默认，是应该坚决拒绝的。他讲话不久，主张南北协商实现国家统一的著名政治家金九便遭到暗杀（1949年6月26日）。

　　1950年战争爆发以后，李承晚在落荒而逃的困境中仍在坚持南方统一北方的主张。这年10月，他多次发表讲话，要求北方实行“让民众按照自己的良心不受威胁地”进行投票选举，参加南方国会。1953年7月停战协议达成以后，他认为尚未达到其武力统一北方的目标，因此反对停战，拒不在停战协定上签字。这年11月23日他发表“关于实施南北普选问题的声明”，观点依旧。