3月7日上午，第十二届全国人民代表大会第二次会议陕西代表团举行团组开放日活动，审议政府工作报告，并回答记者提问。全国人大代表、陕西西咸新区党工委书记王军就新型城镇化问题发表看法。
王军：这次李克强总理报告把新型城镇化作为一个大的问题，九个问题的之一提出来了。在前不久国务院批复了。在1月6号，在这个批复中间，对西安有几个定义，其中最重要的定义就是走以人为本，新型城镇化的道路。所以地区着力于创新城市发展方式，探索以人为本的新型城镇化。所以我在工作中间我觉得两点，实际上李克强总理讲了五个定义：以人为本、四化同步、优化布局、生态文化、传承文化。对新型城镇化新在什么地方，有五个定义。但是我觉得最难的，就是第一个是优化布局，所以就是城市摊大饼这个毛病由来已久。在城市形态上，陕西提出第一个应该在省级政府，第一个在全国提出城市，特别大城市要有明确边界。陕西省是第一次、第一个提出来的。其中建设就是围绕新西安大城市，五个组团城市。同时形成围绕五个组团城市，搞若干镇。在若干镇的周围保留若干优美小镇，和建设优美小镇和保留一部分原始村落。形成这么一个围绕特大城市梯度发展的，这么一个城市格局。这个我觉得是破解当前在城市布局方面，陕西提出了建设现代田园城市，是这么一个格局。
第二个难点，在城镇化中间，就是人的城镇化。人的城镇化其实说到底就是人口迁移。我们总结过去上一轮的城镇化，一个大的问题是土地的城镇化，人的城镇化不足。我们现在研究人的城镇化，这是我们面临的一个大的课题。
我们提出，第一城市建设必须产城一体，以就业为导向，布局产业、布局城市。在这方面已经有了一些尝试，其中在渭北建设的立体城市，是一个今年来讲，可以请大家来讲，从城市形态，包括产城一体上做了一些尝试，既是一个单纯的城市，同时又是一个弹性区，怎么有机结合，我们在这方面作了尝试。
第二个，就是关于人的城镇化，就是农民怎么转，农地怎么转，农业怎么转，我们也做了一些有利的尝试。因为时间的关系我不一一展开了。就是统筹城乡发展，城乡一体发展，努力实现农民在地就业，就地城镇化。我刚才讲梯度的城镇化，就包括保留一部分村落，保留这个村落在城镇的基础设施，公共基础设施提高它的水平，提高它的社会保障服务水平。提高农业的劳动生产力，在这几方面着力，使它尽可能的接近城市的水平。但是我们进步是梯度的，不可能是一刀切的一个标准。它的配套水平，它的保障水平，它的公共服务，和我们大城市肯定是有一定差距的，我觉得这种城镇化，大城市、中等城市、城镇、小城镇和村落形式这种梯度的城市化，可能是未来的一个方向，也是我们…治理的一个方向。
最后我想借这个机会，我过去在宣传部时想了一个问题，我过去当过宣传部长，因为城镇化大家更多的注意到它对拉动经济，促进发展这么一个重要的积极的作用。实际上我觉得过去我们宣传，我们政府这些年的成就，其实过去20年，我们政府用了20年左右时间，使4万左右的农民进城。
