3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。 新华社记者李学仁摄
大公网特约评论员邓聿文
李克强总理的政府工作报告，给人一个深刻的印象，无疑是改革。
其实这一点也不奇怪。十八届三中全会为全面深化改革制定了一个宏伟目标、路线图和时间表。这决定了两会的主题就是改革，而落实三中全会对改革的部署是政府的主要工作，所以报告指出，改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。
尽管如此，报告对改革的阐述、用语及分量等还是显示了总理的改革情怀。“改革是最大的红利”，这是李克强的“名言”，已经在中国大地耳熟能详，但红利的获得，并非那么轻而易举，诚如李克强在报告中所强调的，“必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱”。
总理在回顾和总结去年工作时，把改革放在第一位，“从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事”。包括国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革；各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项等。这些改革措施，确实需要壮士断腕的决心、背水一战的气概，因为从来的改革，改别人很容易，改自己总是很难的，而政府改革，改的就是自己。
事实上，这种改革的决心和气概，从纵向的历史比较来看，可能更清楚。过去几年，虽然对改革同样很强调，但只是“雷声大，雨点小”，有效的改革举措实施得不多，这也体现在前几年的政府工作报告中。前些年的报告对改革也有表述，然而，无论是对往年工作的总结还是部署来年的政府工作，改革在文本中都处于一个靠后表述的位置。今年的政府工作报告则完全改变了这一状况。报告对改革的阐述不仅位置在前，而且详细列举了今年要改革的事项，包括深化投资审批制度改革，进一步简政放权；基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革；抓好财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任；深化金融体制改革，制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法等。
确实，对改革不能放松。虽然去年在异常困难的情况下，通过释放改革活力，经济社会各方面取得了不错的业绩，但正如总理在报告中指出的，目前经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强；财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大；农业增产农民增收难度加大；一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨；就业结构性矛盾较大；住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多；以及腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在等诸多经济和社会问题。
解决这些问题，不会一僦而就，需要继续推进改革，然深水区的改革虽是全面改革，却也存在改革的轻重缓急，因此，改革攻坚这个“坚”怎么攻，选择哪儿作为突破口，就非常重要。对此，总理在报告中提出，改革“要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起”，这三个“改起”，从价值观来说，昭示了改革的公平正义性，这是深水区和攻坚期的改革必须坚持的价值取向，唯其如此，方能让全体人民共享改革发展成果。
我们现在正乘改革之舟行驶在茫茫大海上，它能否顺利抵达彼岸，既有赖于领航者的胆识和智慧，也有赖于全体船员的团结协作。这里没有看客，大家是一个命运共同体，风雨同舟，所以，改革必须紧紧依靠人民，这并不是一句口号，我们应该在李克强的报告中，也读出这点。
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