3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。 新华社记者李学仁摄
大公网两会观察员 木春山
在李克强的首份政府工作报告中，对外交方面的表述并不太多。但笔者对比、观察发现，有新意的地方也不少。这是关注中国外交需要特别留意的地方。
由于2013年温家宝所做的政府工作报告是“换届报告”，不会对2014年外交工作做出具体安排，所以考察2012年工作报告对外交工作的阐述，与2014年李克强所作报告对外交工作的部署相对比，能发现一些异同点，进而从中可以探寻两届政府乃至两届中央领导集体在外交工作上的各具特色。具体表现在以下五个方面。
第一，中国外交工作的基本方向没有变化。两届政府报告谈及外交时，都按照“周边外交-发展中国家外交-大国外交-多边外交”的逻辑进行阐述。这意味着前后两届政府的外交具有当然的延续性。在中国通常有“周边是首要、大国是关键”的说法。此前还有一些声音对此有所质疑，根据报告的阐述可知，这一外交基本方针会继续执行，可见，大国关系再重要，发展大国关系的愿望再迫切，也不会超越周边外交的根本性地位。
第二，对周边外交的表述有不同，李政府更加重视。2012年报告中提到周边外交时称，“我们将继续深化同周边国家的睦邻友好关系，积极参与周边各种合作机制，推动区域合作深入发展，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。”用语稳定而平和。而2014年政府报告中则阐述为“全面推进周边外交，巩固睦邻友好，深化互利合作。维护二战胜利成果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车。” 全面推进这个词其实应和的是2013年中共高规格召开的“周边外交工作座谈会”的精神。报告是中共这种外交指导思想意识的外在反映。可以想见，今后周边外交将继续风生水起。
第三，李克强的报告暗批日本。这是政府工作报告中十分罕见的做法。具体的表现就是提到，“维护二战胜利成果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车。”一个更切实的例子是，这句话是放在周边外交工作中提出的，而在中国周边这个地理范围内，被中方认为并屡次猛批的、试图“开历史倒车”的国家，显然就是日本。日本以这种方式被李克强代表中国政府“高调”批评，可见中日政府间关系已经恶化到了何种地步。
第四，专门提及维护海外权益，无疑是李克强政府工作报告的亮点。报告中的表述为“坚决维护国家主权、安全、发展利益，切实维护我国公民和法人海外合法权益。”这句话实际上也是与中共中央精神相契合。2012年底召开的中共十八大，就将维护中国公民和法人的海外权益写入报告，因而政府工作报告予以肯定和确认，既是题中之意，也是今后将大力推动的重要行动指南。此外，对海外权益的维护表述，与维护国家主权、安全、发展利益并列，也足见中国对海外权益的重视态度日益上升。
第五，提到办好亚太经合组织领导人非正式会议，这是今年政府报告中唯一提到的一个具体外交事件，表明中国官方对承办此事的高度重视。比照过去几份报告中曾提到过北京奥运会、上海世博会，因而基本可以得出这么一个结论。中国政府已经将在北京举行的亚太经合组织领导人非正式会议的重要意义，等同于奥运会和世博会，并将其看作是展现中国新形象的重要舞台。这将是中国今年外交工作的重中之重。
